Теория организации

Теория организации

ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Организация как система.

Тема: Понятие организации.

В последние десятилетия изучение организаций и их поведения стало

главной задачей исследований, проводимых совместно представителями

нескольких научных дисциплин. Изучение организаций постепенно превратилось

в самостоятельную научную область- теорию организации.

Косвенным путем вклад в теорию организации внесли специалисты,

работающие в таких отдаленных областях знаний, как биология, математика,

психология животных, логика и философия. Непосредственно способствовали

созданию теории организации социологи, антропологи, специалисты по

социальной психологии человека, политическим наукам и истории. Кроме того,

способствовали ее развитию дисциплины, связанные с областью

предпринимательской деятельности: общая теория делового руководства, теория

человеческих отношений, исследование операций и наука управления, а также

промышленная социология. Все возрастающий интерес, проявляемый

специалистами по общественным наукам к исследованию предприятия,

свидетельствует о значении социальных и культурных норм в развитии

организации. Основные закономерности таких изменений мы рассмотрим в

следующих темах.

Поскольку слова организация и система имеют сходное значение, важно

понимать, что обозначается термином “организация”. Так, система-(гр.-целое,

составленное из частей, объединение) чаще всего определяется как -

совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом,

которая образует некоторую целостность, единство.

Выделяют системы материальные и абстрактные, статичные и динамичные,

органические и неорганические, открытые и закрытые и т.д. в зависимости от

оснований классификации систем. Нас будут интересовать только динамические

органические открытые системы, т.к. только так могут характеризоваться

социальные организации способные к развитию.

Организация-(лат.-organizo-сообщаю стройный вид, устраиваю) - 1.

внутреняя упорядоченность, взаимодействие, согласованность более или менее

дифференцированных и автономных частей целого, обусловленная его строением;

2. совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и

совершенствованию взаимосвязей между частями целого;

3. Объединение людей, совместно реализующих некоторую программу или

цель и действующих на основе определенных процедур и правил (социальная

организация).

В общем смысле под организацией (социальной организацией) имеют в виду

способы упорядочения и регулирования действий отдельных индивидов и

социальных групп.

В узком смысле под организацией понимают относительно автономную

группу людей, оринтированную на достижение некоторой заранее определенной

цели, реализация которой требует совместных координированных действий.

Одна из трудностей определения этого понятия (нас будут интересовать

только социальные организации) состоит в том, что организация (процесс

организации) не представляет собой конкретной, материальной сущности, но

вместе с тем она может иметь ряд свойств как материальных, так и

нематериальных. Так, любая фирма обладает многими материальными объектами,

имуществом, активами и т.д., но она имеет также много социальных аспектов,

которые нельзя увидеть или потрогать, например, человеческие отношения.

Дополнительные трудности в определении этого понятия вызываются тем

обстоятельством, что существует много разновидностей организаций, начиная с

организации в семье и кончая организацией в неформальных рабочих группах и

в формальных системах, таких, как “клиника Федорова”, “Уралмаш”, профсоюз

шахтеров, министерство здравоохранения и организация Объединенных Наций.

Можно представить себе множество разновидностей организации, начиная с

организации, охватывающей деятельность отдельной личности, и кончая

организацией сильно формализованного типа, например, Правительство России,

а также большое разнообразие социальных организаций, которые находятся

между этими двумя крайними случаями.

Однако все организации обладают некоторыми общими элементами.

Организации- это 1) социальные системы, т.е. люди, объединенные в группы;

2) их деятельность интегрирована (люди работают вместе, сообща) и 3) их

действия целенаправлены (люди имеют цель, намерение).

В этой теме мы рассмотрим в первую очередь более формализованные,

крупные организации, которые можно определить так: “Организация- это

система средств и методов, с помощью которых большое число занятых сложными

задачами людей, настолько большое, что исключается возможность личных

контактов каждого лица с каждым, связывает себя с каждым другим лицом в

процессе сознательного, систематического установления и последующего

достижения взаимно согласованных целей”.

Это определение подчеркивает постоянную взаимосвязь между людьми,

совместно работающими для достижения определенных целей. Но социальную

организацию можно определить и так: “Социальная организация - это

непрерывная система дифференцированных и коодинируемых видов человеческой

деятельности, заключающейся в использовании, преобразовании и объединении

специфической совокупности трудовых, материальных, финансовых,

интеллектуальных и природных ресурсов в некоторое уникальное, решающее

проблемы целое. Функция этого целого состоит в удовлетворении частных

потребностей человека путем взаимодействия с другими системами, включающими

разные виды человеческой деятельности и ресурсы в их конкретном окружении”.

Очевидно сходство между определением социальной, т.е. человеческой,

организации и открытой системы с нечетко выраженной структурой потому, что

открытой называют систему, постоянно осуществляющую обмен веществом,

энергией и информацией со Средой. Поведение организации, в

противоположность поведению личности, характеризуется большей четкостью,

предсказуемостью и стабильностью. Только ориентируя личность на выполнение

общих целей, организация способна достичь их.

Существуют две противоречащие друг другу точки зрения относительно

природы организаций. Для одной из них характерен рациональный или целевой

подход к анализу природы организации. Эта точка зрения высказана в

традиционной литературе по методам управления, где организацию

рассматривают как рациональное средство достижения определенных целей. Это

механистическая точка зрения; каждый функциональный элемент организации

интегрирован в ней так, чтобы наиболее эффективно достигались общие цели.

С другой стороны, существует подход к организации как к естественной

системе; этот подход заостряет внимание на таких свойствах, процессах и

механизмах адаптации организации, которые делают ее динамической,

деятельной единицей. Эта точка зрения, в основном, ориентирована на

открытую модель, которая подразумевает, что организация встречается с

неопределенностью различной степени и должна развивать средства

приспособления к изменяющейся среде.

Во многих современных работах по проблемам организации в качестве

основы для анализа используется подход к организации как к естественной

системе.

Человеческие организации имеют многообразные формы: всем известны

предельно четкие военные организации, предпринимательские и политические

организации, добровольные ассоциации, вроде спортивных федераций, и другие

формы организации общественной деятельности. Одна из характерных

особенностей современного общества состоит в увеличении размеров и

сложности организации.

По мере того как человек создавал свои все более сложные культурные,

технические и общественные институты, усложнялись и организационные

отношения. Развитие современной организации можно представить себе,

например, сравнив добровольные, стихийно возникавшие и не оформленные

организационно дворовы футбольные команды прошлого с современными

высокоорганизованными командами Федерации футбола, с их четкой

организационной структурой и предсказуемым поведением.

Во взаимоотношениях людей внутри организации существует иерархия (гр.-

священная власть) -принцип структурной организации сложных многоуровневых

систем, состоящий в упорядочении взаимодействий между уровнями в порядке от

высшего к низшему.

Каждый из двух или более уровней выступает как управляющий по

отношению ко всем нижележащим и как управляемый, подчиненный по отношению к

вышележащим. В иерархически построенной системе каждый уровень

специализируется на выполнении определенного круга функций, причем на более

высоких уровнях иерархии преимущественно осуществляются функции

согласования, интеграции. Иерархия в организации систем необходима в связи

с тем, что управление в них связано с получением, переработкой и

использованием больших массивов информации. На нижних уровнях используется

конкретная, охватывающая лишь отдельные стороны функционирования системы,

информация, а на более высокие уровни поступает обобщенная информация,

характеризующая условия существования всей системы, и принимаются решения,

относящиеся к системе в целом.

Относительно простым примером взаимоотношений внутри организации из

знакомого нам окружения может служить университет. Прежде всего, существует

организация или система, характеризующая университет в целом. Внутри него

есть отдельные колледжи или факультеты. Имеется следующий уровень

организации, который строится вокруг учебных групп и кафедр, т.е.

соответствует преподаваемым дисциплинам. Помимо этих аспектов

университетской жизни существуют и другие формы организации- землячества,

профсоюзы или общества по интересам. Далее, на эти системы накладывается

еще система обслуживания. Существует, наконец, большое разнообразие

организационных взаимоотношений внутри университетской системы в рамках

различных объединений выпускников или других групп по интересам.

Рассматриваемый в целом университет представляет собой сложную систему

подразделений, имеющих разнообразные цели, выполняющих множество функций и

требующих постоянного руководства для оптимизации общих целей университета.

Аналогичные иерархические построения справедливы для большинства

организованных систем, и каждую из них нельзя рассматривать как

изолированную в себе сущность; они, вообще говоря, составляют только часть

еще более крупных сложных систем.

Общее представление о развитии социальной организации

Антрополог, изучая различные культуры в истории человечества, часто

принимает в качестве исходного элемента особенности внутрисемейных

отношений, существовавших в этих культурах. Естественно, что семья

представляет собой самую простую форму общественной организации человека. В

каждом обществе семья служит основой для некоторой системы совместной

деятельности, направленной на достижение определенных целей.

Во всех известных обществах мужчина приобретает одни виды трудовых

навыков, а женщина- другие. Распределение труда регулируется таким образом,

что сочетание мужчины и женщины образует в значительной мере автономную

единицу производства и потребления. В большинстве примитивных обществ

мужчина обычно добывает, а женщина обрабатывает сырье. Они совместно

обеспечивают свои естественные потребности в пище, одежде и жилище. В такой

системе дети и другие члены семьи также находятся в определенных

взаимоотношениях.

Рассматривая более близкие нам формы организации, мы находим, что

существует большое различие между неформальной, малой группой, в которой

возможны личные контакты каждого человека с каждым, и более сложным

общественным институтом типа крупной предпринимательской, профсоюзной или

другой организации. Неформальные социальные группы играют доминантную роль

в любой культуре. Они также имеют существенное значение для изучения

крупных предпринимательских систем.

Важность этих малых, не имеющих формальной структуры групп для

деятельности большой организации была выявлена в результате исследований,

проведенных фирмой “Хауторн-Вестерн электрик”. Эти исследования выявили,

что на производительность и качество труда более сильное влияние оказывают

нормы поведения, эталоны и поощрения неформальных групп, чем нормы

поведения и поощрения формальной организации с более четкой структурой.

Крупная, сложная организация строится на основе взаимосвязанной

деятельности неформальных групп. Здесь можно снова отметить, что общая

система - организация - это композиция, которая является результатом

взаимодействия ряда составляющих ее подсистем.

На протяжении почти всей истории человечества общественные институты

формировались, главным образом, на основе личных взаимоотношений. При

переходе к государству -(рабовладение)- была создана первая крупная

социальная система (государство), в состав которой входили отдельные

личности. В средние века, при феодальном строе, эта система развивалась и

совершенствовалась. Для последующих столетий было характерно постоянное

возрастание важности больших групп, т.е. организаций.

Промышленная революция, потребовавшая концентрации ресурсов и

принимавшая все большие масштабы, способствовала возникновению крупных

хозяйственных объединений. Современные правительственные организации

представляют собой обычно гигантские системы, организованные в соответствии

с бюрократической формой.

Развитие общественных организаций ведет к появлению все более крупных,

сложных и разнообразных систем. Сегодня очевидно, что жизнь “новейших”

обществ в значительно большей мере зависит от деятельности имеющих

специальные цели организаций, чем это было в “традиционных” обществах...

Любой из многочисленных способов деления обществ на “новейшие” и

“традиционные” дает сходные результаты: общества, более богатые или

находящиеся на более высоком уровне цивилизации, с более значительной

урбанизацией, с более высоким потреблением энергии, сильно зависят от

деятельности сложных специализированных организаций, таких, например, как

Газпром, Система путей сообщения или Единая система энергоснабжения, в то

время как общества бедные, неразвитые, с экономикой, в которой ведущую роль

играет сельское хозяйство, технически отсталые используют более

функционально расплывчатые струтуры.

Такое развитие характерно не только для западной культуры. Другие

страны, проходящие различные этапы индустриализации, также ощущают

необходимость в создании крупных, более сложных организаций. Например, в

Индии небольшое, ориентированное на семейные отношения общество

эволюционировало к более сложной, централизованной системе. Еще более

разительным примером служит Китай, где были сломаны традиции семейных

отношений и локальная социальная структура, в сжатые сроки создана сильно

централизованная организационная система. Эта тенденция к увеличению

размеров и сложности организаций является основной для человеческого

общества, которое стремительно движется через различные культуры. Примером

здесь может служить образование Совета Европы и формирование региональных

межгосударственных объединений.

Организация действий отдельной личности.

России с 1917 года многие, если не все, представители “свободных”

профессий были насильно “объединены” в организации, например, были созданы

союзы писателей, художников, композиторов и т.д. Но эти организации были

созданы не самими художниками, а тоталитарным государством с целью контроля

за их творчеством. Поэтому с распадом этого государства, распались и

образованные им формальные союзы. И если такие союзы возрождаются, то уже

на неформальной основе и постольку, поскольку они нужны самим художникам.

В современном западном обществе наблюдается тенденция ко все

возрастающей интеграции независимых прежде видов деятельности в составе

организаций, в частности к интеграции деятельности специалистов. Многие

профессии потеряли свою традиционную автономию и независимость, и

представители этих профессий были вынуждены участвовать в работе большой

организации. Мы рассматриваем так называемые традиционные “свободные”

профессии в качестве модели профессионализма и имеем в виду ученого,

который преследует свою научную цель исследования независимо от других. Все

больше и больше ученых вынуждены теперь работать в крупных организациях и

объединять свои усилия с действиями других ее членов. Юристы переходят на

службу компаний и отказываются от частной практики. Коренные изменения

претерпела и профессия врача. Все большее количество врачей расстаются с

частной практикой и работают в различных лечебных коллективах. Профессора

университетов ведут преподавание и исследовательскую работу в сильно

формализованных структурах.

Такой процесс интеграции прежде независимых специалистов в

организациях идет непрерывно и сопровождается многочисленными конфликтами

между профессиональными и организационными нормами и ценностями. Главные

проблемы, возникающие из-за взаимозависимости специалистов и организаций,

связаны с многочисленными возможностями давления организации на

специалистов. Эти проблемы коренятся в самой природе отношений между

организационными нормами и профессиональными привычками и понятиями и

касаются: 1) цели работы специалиста, 2) контроля за его деятельностью, 3)

поощрения специалистов и 4) влияния труда специалиста на работу всей

организации.

Особенности современных предпринимательских организаций.

Предпринимательская организация вместе с ее главными целями

производства и распределения материальных продуктов или услуг представляет

собой один из самых сложных видов социальных организаций. Так как

в России этот вид организаций еще только формируется, то рассмотрим

некоторые особенности таких организаций на примере США и стран Запада.

(Социалистические предприятия считать предпринимательскими организациями в

полном смысле нельзя, т.к. система тотального планирования лишала их

предприимчивости.)

Рост размеров предпринимательских организаций нельзя сравнить ни с

чем. Мелкие и средние современные предприятия превосходят по масштабам

своей деятельности крупнейшие фирмы, существовавшие 100 лет назад.

Крупнейшие предпринимательские организации объединяют тысячи людей и имеют

годовой объем продаж, далеко превышающий миллиард долларов. Такое

увеличение размеров создает значительные трудности для интеграции различных

элементов или частей в определенную организацию.

Помимо роста размеров резко увеличилась и сложность

предпринимательских организаций. Деятельность фирм, существовавших полсотни

лет назад, заключалась главным образом в выпуске одного или нескольких

видов продукции, а большая часть современных корпораций ведет самые

разнообразные операции. Изменился также характер роста фирм. В конце XIX-

начале XX века развитие большинства из них шло с помощью вертикальной

интеграции: они стремились продвигаться в глубь области производства своего

традиционного продукта и пытались внедриться в процесс его распределения.

Такое развитие было характерно для крупнейших американских корпораций

“Юнайтед стил”, “Стандарт Ойл”, “Америкэн тобакко” и других крупнейших фирм

того времени. В 20-е и 30-е годы рост фирм имел тенденцию к горизонтальной

интеграции: в своей деятельности они осуществляли экспансию на другие

географические районы. Эта тенденция проявилась, например, в создании

разветвленной сети магазинов, принадлежащих одной фирме. За последнее

время, и особенно в послевоенный период, характер развития большинства

предприятий можно описать с помощью гетерогенного роста и диверсификации в

новые и разнообразные области. Это привело к дальнейшему усложнению

предпринимательских организаций. Чтобы убедиться в этом, достаточно

вспомнить разнообразные области деятельности таких гигантских корпораций,

как “Дженерал моторс”, “Дженерал электрик”, “Хонда”, “Митцубиси” и многих

других. Они стали громадными предприятиями, действующими в самых различных

экономических и политических условиях. В России эти процессы сегодня еще

только начинаются.

В последние годы все больше усиливаются тенденции к специализации и

разделению труда в пределах организационной структуры предприятия.

Специализация труда рабочего была результатом механизации и научной

организации труда. Стремление к специализации в управленческой деятельности

было менее очевидно. Но и здесь за последние десятилетия значительно

увеличилось использование специалистов в области управления организацией:

экспертов по подбору кадров, оценке риска и контроля качества,

консультирующих групп по исследованию операций, экспертов в области

общественных отношений и других специалистов. С ростом специализации труда

быстро множатся проблемы интеграции сотрудников современной

предпринимательской организации в некоторое эффективно функционирующее

целое.

Другая особенность современной предпринимательской организации -

многообразие целей, стоящих перед различными сотрудниками и подразделениями

организации. Обычно считается, что цель предприятия состоит в достижении

максимальной прибыли в течение длительного периода (справедливость этого

принципа сейчас подвергается сомнению, когда рассматривают, например,

ответственность предприятий за общественное благосостояние).

В то же время в составе предприятия действуют многие подсистемы,

каждая из которых имеет свои собственные специфические цели и задачи.

Действительно, любой сотрудник организации приступает к выполнению своей

работы, имея множество личных мотивов, целей и задач, которые неизбежно

сказываются на его поведении в организации. Разнообразие целей отдельных

сотрудников и подсистем в организации создает проблему интеграции целей их

деятельности. И здесь нужно искать основу для объединения этих

разнообразных целей в единое целое.

Еще одна особенность жизнеспособного предприятия состоит в том, что

оно должно обеспечить возможность изменений своих характеристик. Условия

динамического окружения требуют от него изменений и развития. Нельзя

рассматривать организацию как статическую систему. Чтобы вовремя суметь

произвести необходимые изменения, организация должна представлять собой

динамическую адаптивную систему. Сравнительно легко можно заметить влияние

технических изменений на организацию. Но значительно сложнее обнаружить

скрытые изменения, происходящие в социальной области и влияющие на

предприятие.

Современные предпринимательские организации функционируют не

изолированно. Они являются неотъемлемой частью общества в целом. Влияние

внешних факторов на предприятие будет постоянно усиливаться и стимулировать

необходимость укрепления и развития предпринимательской организации как

жизнеспособной системы.

Тема: Традиционные принципы организации.

Чтобы представить себе место теории организации в системе знаний,

следует рассмотреть некоторые начальные концепции предпринимательской

организации. Важнейшие концепции традиционной теории организации будут

коротко рассмотрены дальше. В следующей теме мы обсудим те из них, которые

развиваются неоклассической и профессиональной школами, теорией принятия

решений и современной теорией организации.

Структура.

Для эффективного управления организацией необходимо, чтобы ее

структура соответствовала целям и задачам деятельности предприятия и была

приспособлена к ним. Организационная структура создает некоторый каркас,

который является основой для формирования отдельных административных

функций. Организационную структуру можно сравнить со скелетом живого

организма - с основой конструкции, которая связывает воедино

функционирующие отдельные части тела. Структура выявляет и устанавливает

взаимоотношения сотрудников внутри организации. То есть, структура

организации устанавливает некоторый общий набор предварительных положений и

предпосылок, определяющих, какие члены организации несут ответственность за

те или иные виды решений.

Структура организации определяет также структуру подцелей, которая

служит критерием выбора при подготовке решений в различных частях

организации. Она устанавливает ответственность подразделений организации за

тщательное исследование отдельных элементов внешнего окружения и за

передачу к соответствующим точкам информации о событиях, требующих особого

внимания.

Иерархия.

С понятием структуры организации тесно связано понятие об

иерархических взаимосвязях. Все большее количество организаций имеют

иерархическую природу. Почти каждая организация - церковь, университет или

предприятие - состоит из подразделений, которые делятся на более мелкие

организационные единицы, дробящиеся в свою очередь на еще более мелкие

части. В классической теории организации понятию иерархической структуры

соответствует так называемый принцип лестницы. Этот принцип предполагает

деление власти и ответственности по вертикали иерархии и распределение

обязанностей между подразделениями.

Иерархическая структура имеет важное значение для общей теории систем.

Почти каждая система в природе и обществе имеет иерархическую структуру.

Даже Вселенная состоит из множества сложных подсистем - Земля с ее

собственной системой является подсистемой Галактики, которая, в свою

очередь, является подсистемой в бесконечной последовательности других

сверхсистем. Очень мелкие единицы иерархии, такие, как атом, являются

комбинацией ряда подсистем, организованных в более крупную системную

единицу. Иерархия представляет собой, по-видимому, общую закономерность

природы.

Один из основных принципов теории организации - принцип иерархической

структуры - является также главным принципом общей теории систем.

Административная власть.

Основой классической теории организации является принцип узаконения

власти за некоторым центральным источником власти; при этом начальник имеет

право отдавать кому-то приказания, а подчиненный обязан повиноваться

приказу. Власть - это способность заставить исполнять свои решения

подчиненных; основой власти является формальное положение руководителя и

руководство с помощью поощрений и взысканий, которые сопутствуют этому

формальному положению. Власть связана не с личными качествами руководителя,

а с его положением в организации. Природа административной власти

существенно отличается от природы власти вождя, которая основана на его

личных качествах и таланте.

Такой взгляд на административную власть способствовал решению многих

вопросов традиционной теории организации. Рассмотренное положение является

основой для узаконивания организационной иерархии и системы управления, а

также для установления многих других принципов, таких, как “объем контроля”

или взаимоотношения начальства и подчиненных.

Власть служит средством интеграции деятельности отдельных элементов

организации и их ориентации на достижение общей цели. Она дает основу для

проведения централизованного управления и контроля за результатами

деятельности организации.

Но рассматривать власть только в этом аспекте было бы не верно потому,

что формальная власть важна конечно для того, чтобы обеспечить

удовлетворение минимальных требований к работоспособности сложной

организации, но недостаточна для высокой эффективности ее действий. Она

требует подчинения приказам и дисциплине, но не поощряет подчиненных

прикладывать максимум усилий, порождает у них нежелание брать на себя

ответственность и проявлять инициативу.

Узкая сфера формальной власти понуждает руководство в интересах

эффективности деятельности организации, а также в собственных интересах

стремиться к расширению своего влияния на подчиненных за пределами своих

формальных полномочий по контролю, которые установлены юридическим

контрактом или формальными санкциями.

Традиционное представление об административной власти по-прежнему

занимает значительное место в специальной литературе по проблемам

управления. Однако применение этих взглядов ограничивается другими

концепциями. Примером является принцип признания авторитета, который

гласит, что степень распространения власти определяется готовностью

подчиненного признать директивы и приказания руководителя. (Авторитет- это

характер связи в формальной организации, благодаря которому то или иное

лицо или член организации может влиять на те действия в организации, в

которых он заинтересован). Этот принцип признания авторитета стал важным

элементом модели “человеческих отношений”.

Специализация.

Принцип функциональной специализации- еще один существенный элемент

теории организации. Часто он встречается в виде теорий или принципов

административного деления организации на специализированные единицы,

которые призваны выполнять отдельные функции. Примером функциональной

специализации служит традиционное деление предприятий на отделы

производственные, сбыта и финансовые. Принцип функциональной специализации

тесно связан с так называемым “принципом лестницы” касается вертикальной

связи начальника и подчиненного, а принцип функциональной специализации

связан с различиями в обязанностях, закрепленных за разными подразделениями

или лицами в пределах организаций.

Объем контроля.

Принцип объема контроля, или сфера наблюдения, связан с числом

подчиненных, действия которых может эффективно контролировать один

начальник. Эта концепция тесно примыкает к концепции иерархической

структуры организации и ее деления на отделы. Принцип объема контроля

подразумевает необходимость координации начальником деятельности своих

подчиненных. Понятие объема контроля подчеркивает необходимость

установления таких отношений между начальником и подчиненным, которые

позволяют проводить систематическую интеграцию деятельности подчиненных. В

теории формальной организации по принципу объема контроля рекомендовалось

сужать круг подчиненных у одного начальника, чтобы он смог обеспечить

эффективную интеграцию деятельности. Однако уменьшение объема контроля

ведет к росту числа “начальников” в организации и затрудняет системную

интеграцию деятельности на горизонтальном уровне.

Линейные подразделения и центральные службы.

В классической теории организации линейная структура организации

является носителем и непосредственным источником административной власти, а

функции центральных служб заключаются в том, чтобы помогать и советовать

линейным подразделениям. Согласно традиционному взгляду центральные службы

способствуют расширению возможностей руководителя. Благодаря использованию

таких специальных центральных служб, подчиненных и докладывающих

непосредственно начальнику, можно увеличить объем контроля этого

начальника, не опасаясь сократить возможности координации им действий

подчиненных.

Однако с развитием специализации и усложнением предприятий это

представление о центральных службах претерпело серьезные изменения. Они

стали играть значительно более важную роль, обеспечивая руководству сервис,

информацию и даже управление другими подразделениями организации. С

увеличением роли центральных служб прежние четкие и простые взаимоотношения

между линейными и центральными службами стали невозможными.

Рассмотренные принципы структуры, иерархии, административной власти,

специализации, объема контроля и взаимоотношений линейных и центральных

служб в значительной мере вытекают из традиционной теории организации, где

главное внимание уделялось наиболее эффективному распределению работы по

группам. Принимая за исходный пункт общие цели организации, эта теория

стремилась определить отдельные задачи, которые необходимо решить для

достижения общих целей. Следующей проблемой являлась проблема объединения

отдельных задач для различных административных единиц в группы, сведение

этих единиц в более крупные подразделения, и, наконец, создание

подразделений высшего уровня.

Мы рассмотрели лишь некоторые принципы организации, необходимые для

понимания того, что такое организация. Но ими не исчерпывается вся

совокупность принципов и законов организации. Другие будут рассмотрены в

следующих темах.

Тема: Модели организации.

Бюрократическая модель.

Макс Вебер сформулировал представление об организации, которое стало

традиционным для ученых, исследующих общественные отношения, но которое в

меньшей степени поддерживается специалистами, рассматривающими все с точки

зрения управления организацией. Вебер считал, что бюрократическая форма

организации является наиболее эффективной в современном ему обществе. Он

хотел создать основы идеальной организации, которая обеспечила бы максимум

разумности поведения человека. Это его представление явно отличается от

принятого понимания термина “бюрократическая организация”, употребляемого

нередко для обозначения больших и громоздких правительственных учреждений

или частных предприятий, которые, как правило, в своей деятельности не

учитывают индивидуальные запросы людей. Говоря о технических преимуществах

бюрократической системы, Вебер писал: “Решающее преимущество

бюрократической организации перед любым другим видом организации состоит в

том, что она всегда обладает чисто техническим превосходством. Совершенный

механизм бюрократической организации по сравнению со всеми другими видами

организации дает такие же преимущества, как и машина по сравнению с

немеханизированными способами производства.

Точность, скорость, отсутствие неопределенности, четкое

делопроизводство, непрерывность, благоразумие, единство, строгая

субординация, уменьшение трений между членами организаций и сокращение

затрат труда и материалов- все это доведено до совершенства в чисто

бюрократической организации, и особенно в той форме, где строго проводится

единоначалие”.

По мнению Вебера, другим преимуществом бюрократической организации

является ее универсальность. Он считал, что такая организационная форма

способствует увеличению эффективности самых разнообразных организаций- как

промышленных предприятий, так и правительственных учреждений, воинских

подразделений и профессиональных объединений. По Веберу, основными чертами

“идеальной” бюрократической организации являются: 1) разделение труда

на основе функциональной специализации; 2)четкая иерархия власти; 3)

система правил, определяющих права и обязанности каждого члена организации;

4) система процедур, определяющих порядок действия во всех ситуациях,

встречающихся в процессе функционирования организации; 5) игнорирование

личных качеств во взаимоотношениях между сотрудниками организации; 6) отбор

и выдвижение работников по их квалификации.

По существу, Вебер считал, что поведение отдельной личности

непредсказуемо, часто эмоционально, не всегда разумно и иногда препятствует

эффективной деятельности организации. Поэтому он выбрал в качестве

идеальной модели бюрократической машины такую форму организации, в которой

можно было бы свести к минимуму влияние капризов отдельной личности.

Он укрепил модель своего бюрократического механизма с помощью введения

особой установленной власти общества, т.е. какой-то силы, которая узаконена

обществом и “заставляет человека иногда делать то, что он не хочет делать”.

Предложенная Вебером бюрократическая модель имеет много общего с

рассмотренными ранее традиционными принципами организации. Такая

механистичность и обезличенность организации резко противоречат концепциям,

развитым впоследствии.

Неоклассическая модель.

Неоклассическая модель- модель поведения организации, построения с

учетом возможностей человека, появилась как реакция на представления

классической школы, проповедывавшей сугубо механистический и обезличенный

подход. Этот новый взгляд на организацию, развитый впервые в получивших

широкую известность исследованиях, проведенных отделением “Хоуторн” фирмы

“Вестерн электрик” в начале 30-х годов, был изложен Ротлисбергером и

Диксоном в журнале “Менеджмент энд уоркер” в 1938 г. Основное внимание

здесь уделялось уже не рациональной модели традиционной теории организации,

а бихевиористской модели, которая рассматривала человека таким, каков он

есть. Новая школа, в основном, восприняла рассмотренные раньше структурные

аспекты организации, но изменила те принципы, которые относятся к

человеческим ресурсам и отношениям, возникающим в неформальных группах

внутри организации. Вероятно, наибольшим вкладом этой этой школы был

проявленный ею интерес к исследованиям именно таких взаимоотношений в

рамках формальной структуры организации. Работы группы “Хоуторн” впервые

обеспечили практическую возможность проникать в эту не рассматривающуюся

прежде область. Основные положения новой школы сводились к тому, что

неформальные организации развиваются вследствие определенных общественных

потребностей - потребностей людей в общении и объединении с другими людьми,

- и что такие неформальные организации оказывают существенное влияние на

поведение всей организации в целом.

Основные отличия теории, учитывающей человеческие

взаимоотношения, от традиционной теории организации сводятся к следующему:

1) в выработке решений чаще принимает участие широкий круг

сотрудников организации, а не только узкая группа на высшем уровне

управления;

2) основной единицей организации является не индивидуум, а

скорее группа, члены которой взаимодействуют с помощью личных контактов;

3) не только административная власть, а и взаимное доверие

служит объединяющей силой организации;

4) руководитель- это скорее посредник для связи внутри группы и

между группами, а не только представитель высшей власти;

5) необходимо увеличение ответственности членов организации, а

не внешний контроль за результатами их работы.

Подход к организации с позиции человеческих отношений выдвинул

на первый план концепцию организации как единой системы, охватывающей

отдельные личности и неформальные группы и учитывающей отношения внутри

группы и формальные взаимосвязи между членами организации. В сущности, эта

школа вернула человеку то место в организации, которое традиционная школа

так старательно пыталась у него отнять.

Страницы: 1, 2, 3, 4