Статья 619 ГК РФ предусматривает претензионно-исковый порядок расторжения договора, в соответствии с которым арендодатель вправе обратиться в суд с требованием досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательства в разумный срок.

Основания досрочного расторжения договора по требованию арендатора предусмотрены ст. 620 ГК РФ. Из перечисленных в данной статье четырех оснований досрочное расторжение договора аренды лесного участка возможно, если:

арендодатель не предоставляет лесной участок арендатору или создает препятствия для пользования им в соответствии с условиями договора или назначением имущества; поэтому в заключаемом договоре целесообразно установить срок передачи лесного участка арендатору арендодателем;

переданный лесной участок имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра лесного участка при заключении договора;

в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, лесной участок окажется в состоянии, не пригодном для использования (например, вследствие пожара). Кроме того, по требованию арендатора в договоре могут быть установлены и иные основания досрочного расторжения договора в соответствии с ч. 2 ст. 450 ГК РФ.

В случае прекращения действия договора аренды арендатор обязан передать лесной участок арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Возврат лесного участка, как и его получение, осуществляется по акту передачи, подписываемому обеими сторонами. В соответствии со ст. 622 ГК РФ при невозврате арендатором арендованного имущества либо несвоевременном его возврате, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Часть 5 ст. 72 ЛК РФ и ст. 621 ГК РФ устанавливают преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договор аренды, по истечении его срока на заключение договора аренды на новый срок. В ст. 621 ГК РФ данные правила конкретизированы. Применительно к аренде лесного участка действует правило о том, что арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить договор аренды на новый срок. Преимущество касается только права на заключение нового договора, но условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Лесной кодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора на заключение нового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор аренды лесного участка заключается преимущественно путем проведения аукциона, и в правилах о его проведении (гл. 8 ЛК РФ) преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, не предусмотрено. К тому же следует отметить, что аукцион как форма проведения торгов не может в отличие от конкурса предусматривать какие-либо иные условия, кроме цены, поэтому провозглашенное ч. 5 ст. 72 ЛК РФ право на получение преимущества арендатора, надлежащим образом исполнившего договор, на заключение нового договора остается нереализованным. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.

Следует отметить, что правило, содержащееся в ч. 1 ст. 624 ГК РФ, согласно которому в законе или договоре может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены, в отношении договора аренды лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, не подлежит применению, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). Частью 3 ст. 624 ГК РФ установлено, что законом могут быть предусмотрены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. Между тем в отношении лесных участков, находящихся в составе земель лесного фонда, возможна «скрытая приватизация» при изменении его целевого назначения и переводе земельных участков в составе земель лесного фонда в земли других категорий[96]. Для исключения правовой неопределенности в данном вопросе запрет на выкуп лесного участка, находящегося в составе земель лесного фонда, следует прямо предусмотреть в ЛК РФ.

Таким образом, проведенное исследование арендных правоотношений показало, что ЛК РФ, введенный в действие с 1 января 2007 г., содержит принципиальные изменения, относящиеся к договору аренды лесного участка.

Можно сделать следующие выводы по содержанию данного параграфа:

1. Вместо ранее действовавшего смешанного (договорно-разрешительного) порядка осуществления лесопользования на основе договора и лесорубочного билета, ордера и лесного билета ЛК РФ предусмотрен договорный порядок использования лесов на основе договора аренды лесного участка. В настоящее время аренда является основной правовой формой осуществления как предпринимательской, так и непредпринимательской деятельности по использованию лесов.

2. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, следует рассматривать как отдельный вид договора аренды, сочетающий в себе частноправовые и публично-правовые черты и имеющий ряд особенностей.

3. Возросшее значение договора аренды лесного участка не отражено в ЛК РФ. Так, в Лесном кодексе РФ 1997 г. договору аренды участка лесного фонда было посвящено пять статей, содержавших основные правила относительно данного договора. В действующем ЛК РФ предусмотрено всего три статьи, причем в отличие от Лесного кодекса РФ 1997 г. ими не установлены даже существенные условия договора аренды.

4. В ЛК РФ целесообразно структурно выделить правила о договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отдельную главу, как это сделано в отношении договора купли-продажи лесных насаждений.

5. В ЛК РФ следует предусмотреть существенные условия договора аренды лесного участка: сведения о лесном участке, срок договора, виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду, размер платы, условия и сроки ее внесения, объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

6. В ЛК РФ, как представляется, необходимо установить следующие правила:

- передача лесного участка осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами;

- обязательство арендодателя по передаче лесного участка считается исполненным после передачи лесного участка и подписания сторонами акта приема-передачи; условия и сроки передачи лесного участка предусматриваются в договоре;

- уклонение одной из сторон от передачи лесного участка в согласованный сторонами срок рассматривается как отказ соответственно арендодателя от исполнения обязанности по передаче лесного участка, а арендатора - от принятия лесного участка;

- при прекращении договора аренды лесного участка участок должен быть возвращен арендодателю с соблюдением вышеуказанных правил.

7. В ЛК РФ следует предусмотреть такое основание пересмотра платы за аренду лесного участка, находящегося в федеральной собственности, или в собственности субъекта Российской Федерации, или в муниципальной собственности, как изменение ставки плату за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесных участков, установленной соответственно Правительством РФ, либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации, либо органами местного самоуправления.

8. В ЛК РФ следует установить запрет на выкуп арендаторами лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

9. Лесной кодекс РФ 2006 г., предусмотрев преимущественное право арендатора на заключение нового договора, не установил механизм реализации такого права. Договор аренды лесного участка заключается в основном путем проведения аукциона, и в правилах его проведения согласно гл. 8 ЛК РФ преимущественное право арендатора, надлежащим образом исполнившего договорные обязательства по аренде, не предусмотрено. Необходимо урегулировать данный вопрос в ЛК РФ.

10. Нуждается в совершенствовании форма Примерного договора аренды лесного участка, утвержденная упомянутым Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2007 г. N 324:

а) пунктом 18 предусмотрено, что расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством РФ, а также в случае нарушения другой стороной условий договора. Такая редакция данного пункта предполагает, что нарушение любого условия договора является основанием досрочного расторжения договора судом по требованию одной из сторон. Согласно ст. ст. 619, 620 ГК РФ в договоре могут быть предусмотрены иные, помимо перечисленных в данных статьях, основания досрочного расторжения договора. Таким образом, в Примерном договоре следует предусмотреть, что стороны в заключаемом конкретном договоре аренды лесного участка определяют перечень нарушений, которые являются основанием досрочного расторжения договора, помимо оснований, предусмотренных в законе;

б) в п. 22 предусмотрено, что стороны не несут ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору, если это явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы. Однако такое основание для повышенной ответственности установлено п. 3 ст. 401 ГК РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Поскольку арендаторами лесных участков могут выступать не только предприниматели, но и лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, данным пунктом следует установить, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством;

в) в Примерном договоре целесообразно предусмотреть условие, подлежащее включению в заключаемые договоры аренды лесных участков, касающееся порядка осуществления арендодателем контроля за соблюдением арендатором договорных обязательств и требований законодательства без вмешательства в его хозяйственную деятельность;

г) представляется целесообразным в Примерном договоре предусмотреть специальный пункт, в котором стороны при заключении конкретного договора аренды лесного участка будут определять различные меры экономического стимулирования арендаторов, применяющих новые технологии при использования лесов, позволяющие при использовании лесов минимизировать вред для окружающей среды, более эффективно сохранить средообразующие и защитные функции лесов, улучшить их полезные качества.

2.3.2 Договор купли-продажи лесных насаждений

Договор купли-продажи лесных насаждений впервые предусмотрен в ЛК РФ 2006 г. Определение данного договора в ЛК РФ отсутствует, однако правила о его заключении и содержании предусмотрены ст. ст. 75 - 77 ЛК РФ.

Часть 1 ст. 75 ЛК РФ устанавливает, что по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К рассматриваемому договору применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ (ч. 3 ст. 75 ЛК РФ). Таким образом, ЛК РФ содержит специальные нормы по купле-продаже лесных насаждений и имеет приоритет в применении перед ГК РФ.

Исходя из общего определения договора купли-продажи, содержащегося в ч. 1 ст. 454 ГК РФ, в соответствии с которым по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену), можно сделать вывод о том, что существо договора купли-продажи заключается в передаче вещи продавцом покупателю и передачи права собственности на эту вещь.

Помимо правил, содержащихся в гл. 7 ЛК РФ, правовое регулирование отношений по купле-продаже лесных насаждений осуществляется и другими нормами ЛК РФ. Так, ч. 8 ст. 29 ЛК РФ устанавливает, что граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договора аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с ч. 4 ст. 30 ЛК РФ заготовка гражданами древесины для собственных нужд осуществляется на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 1 ст. 20 ЛК РФ граждане и юридические лица приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы при использовании лесов. К источникам правового регулирования указанной сферы относятся и подзаконные нормативные правовые акты, в том числе Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма Примерного договора купли-продажи лесных насаждений[97], Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 16 июля 2007 г. N 184, и др.

Анализируя содержащиеся в нормативных правовых актах положения, касающиеся договора купли-продажи лесных насаждений, следует прежде всего определить случаи заключения данного договора.

Рассматриваемый договор заключается в строго ограниченных законом случаях. Прежде всего он заключается гражданами для удовлетворения собственных нужд, что предусмотрено ст. 30 ЛК РФ. Граждане - индивидуальные предприниматели для осуществления предпринимательской деятельности данный договор не заключают. Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В законах субъектов Российской Федерации уточняются цели заключения гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд. Так, в Законе Московской области от 12 июля 2007 г. N 104/2007-ОЗ «Об использовании лесов на территории Московской области» гражданам предоставлено право осуществлять заготовку древесины не только для целей отопления, строительства, но и для ремонта жилых домов и хозяйственных построек, а также восстановления этих построек и строений, поврежденных в результате стихийных бедствий и пожаров (п. 2 ст. 4 Закона). Аналогичные положения содержат и законы других субъектов Российской Федерации. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд также устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающие в местах традиционного проживания и ведущие традиционный образ жизни, вправе бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд. Следовательно, договор купли-продажи лесных насаждений они не заключают.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 ЛК РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, осуществляемого в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»[98], одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений. Согласно ч. 3 ст. 421 ГК РФ такой договор считается смешанным. Особенности заключения смешанного договора, содержащего элементы государственного или муниципального контракта и договора купли-продажи лесных насаждений, установлены Правительством РФ в Постановлении от 30 июня 1997 г. N 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров»[99].

Кроме того, случаи заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений должны быть установлены законами субъектов Российской Федерации. При этом, как гласит ч. 6 ст. 75 ЛК РФ, данные случаи являются исключительными. Указание ЛК РФ на исключительность установления случаев заключения рассматриваемого договора означает, что законодатель не рассматривает этот договор в качестве основного договора, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

К числу исключительных случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений субъекты Российской Федерации отнесли прежде всего:

- заготовку древесины, необходимой для восстановления и ремонта зданий, строений, сооружений, разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера[100];

- заготовку древесины уполномоченными организациями для обеспечения потребностей в древесине бюджетных учреждений при исполнении полномочий органов исполнительной власти[101];

- заготовку древесины для собственных нужд дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней[102];

- заготовку древесины для собственных нужд сельскохозяйственными товаропроизводителями, зарегистрированными в установленном порядке на территории соответствующего субъекта Российской Федерации[103]; и др.

Таким образом, можно сделать вывод, что договор купли-продажи лесных насаждений заключается не в целях осуществления предпринимательской деятельности по использованию лесов и не имеет предпринимательского характера. Действительно, как было показано в § 1 настоящей главы, основным договором, заключаемым в целях использования лесов, является договор аренды. Именно путем заключения договора аренды производится промышленная заготовка древесины в больших объемах.

Давая характеристику договора купли-продажи лесных насаждений, необходимо раскрыть его элементы, под которыми понимаются стороны договора, его форма, содержание (права и обязанности сторон), предмет[104].

Полномочия по подготовке и заключению договора купли-продажи лесных насаждений переданы собственниками соответствующим органам государственной власти или местного самоуправления в зависимости от формы собственности и категории земель, на которой произрастают лесные насаждения, а также наличия соответствующих полномочий[105]. Продавцом лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление полномочий в соответствии со ст. 83 ЛК РФ передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Заключение договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, в отношении которых осуществление соответствующих полномочий не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования заключает договор в отношении лесных насаждений, расположенных на землях особо охраняемых территорий федерального значения, а федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в области обороны, безопасности, - в отношении лесных насаждений, произрастающих на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности. Органы местного самоуправления заключают договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Второй стороной договора - покупателем - может выступать как юридическое лицо, так и физическое лицо - гражданин.

Договор заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение договора. Без проведения аукциона договор заключается с гражданами в целях заготовки древесины для собственных нужд. При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины применяются нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Способы заключения данного договора рассмотрены в § 3 гл. 3 настоящей работы.

Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 предусмотрена квалифицированная форма данного договора. Договор заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 7 Постановления). В отличие от договора аренды лесного участка, заключаемого на длительный срок, договор купли-продажи лесных насаждений заключается на краткосрочный период, не превышающий 1 года (ч. 5 ст. 75 ЛК РФ). Небольшой срок действия договора купли-продажи лесных насаждений обусловлен его природой: 1 год - достаточный срок для вырубки древесины. С учетом характера складывающихся правоотношений, помимо специальных правил лесного законодательства, на отношения по купле-продаже лесных насаждений распространяются правила § 1 гл. 30 ГК РФ, касающиеся общих положений о купле-продаже. В отличие от договора аренды в соответствии с ч. 8 ст. 29 ЛК РФ по договору купли-продажи лесных насаждений с передачей лесных насаждений не происходит переход права пользования лесным участком. Особенностью объекта данного договора является и то, что договор купли-продажи может заключаться в отношении тех лесных насаждений, которые предназначены для заготовки древесины. Такие виды лесных насаждений указаны в ч. 2 ст. 16 ЛК РФ.

Основные сложности возникают при определении объекта договора купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с ч. 1 ст. 455 ГК РФ товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ, т.е. правил оборотоспособности. Иными словами, объектом договора купли-продажи может выступать любое имущество, не изъятое из гражданского оборота[106]. Договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не следует из характера товара.

Анализ норм ЛК РФ и упоминавшегося Постановления Правительства РФ от 26 июня 2007 г. N 406 «О договоре купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» позволяет сделать вывод о специальной цели заключения данного договора - заготовка древесины. Покупатель с момента передачи ему соответствующих лесных насаждений (при предоставлении лесных насаждений в пользование составляется акт передачи лесных насаждений, который является приложением к договору купли-продажи лесных насаждений) осуществляет их рубку, которая ч. 1 ст. 16 ЛК РФ определяется как процесс спиливания, срубания, срезания. В понятие заготовки древесины, помимо рубки, входят понятия трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса (ч. 1 ст. 29 ЛК РФ). В результате заготовки производится движимый товар - древесина, под которой понимаются «...срубленные лесные насаждения; материал, из которых они состоят и который идет на изготовление полезных для человека вещей; то основное полезное свойство леса, из-за которого его рубят»[107]. Как известно, права на недвижимость и сделки с нею подлежат государственной регистрации, а договор купли-продажи лесных насаждений государственной регистрации не подлежит. Из сказанного следует вывод, что к рассматриваемым отношениям нельзя применять нормы ГК РФ о купле-продаже недвижимости.

В.В. Витрянский отмечает, что договоры, по которым лес и многолетние насаждения реализуются как движимое имущество, когда, например, продается «лес на корню» или срубленные деревья, заключаются по правилам движимого имущества[108]. Объектом анализируемого договора выступают лесные насаждения, именно древесные растения, неразрывно связанные с земельной поверхностью.

В соответствии с концепцией ЛК РФ «...о привязке лесов к земельным участкам, на которых они расположены, и распространением на них режима земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности»[109], леса и многолетние насаждения исключены из перечня объектов недвижимости, определенных ст. 130 ГК РФ. Таким образом, в соответствии с законодательством лесные насаждения не рассматриваются в качестве недвижимого имущества. Леса сами по себе, по своим природным качествам представляют собой объект недвижимости, поскольку неразрывно связаны с земельным участками, на которых произрастают. Характерным признаком для большинства объектов недвижимости является их неразрывная связь с землей[110]. «Недвижимость - имущество, как правило, постоянно находящееся в одном и том же месте, обладающее индивидуальными признаками и являющееся незаменимым»[111]. Определение недвижимых вещей дается в ч. 1 ст. 130 ГК РФ: к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Леса (лесные насаждения) подпадают под это нормативное определение недвижимого имущества по своим признакам: их нельзя переместить без несоразмерного ущерба их природоохранному назначению.

Рассматриваемый договор именуется как договор купли-продажи лесных насаждений. В действительности же воля сторон, заключивших договор купли-продажи, направлена на передачу не лесных насаждений, которые, будучи недвижимостью, не участвуют в имущественном обороте, а лесных древесных ресурсов (древесины на корню) как природного ресурса. Природный ресурс, как отмечает О.И. Крассов, «представляет собой совокупность запасов природных веществ, природной энергии, территориальной сферы, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей или признаются в качестве таковых». Запасы древесины на корню в лесах признаются природным ресурсом[112].

Название «договор купли-продажи лесных насаждений» крайне неудачно, поскольку не отражает его сущность; оно неточно терминологически. «Буквальный смысл понятия «продажа лесных насаждений» означает, что такая продажа осуществляется в целях дальнейшей посадки лесного насаждения другим лицом в другом месте»[113]. Название данного договора неудачно еще и по следующей причине. Лесные насаждения неразрывно связаны с землей; расположенные на землях лесного фонда леса могут находиться только в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ), следовательно, их оборот запрещен. При этом лесные участки из состава земель лесного фонда вместе с произрастающими на них лесными насаждениями не участвуют в гражданско-правовом обороте, их нельзя приобрести. А из названия договора купли-продажи лесных насаждений следует, что лесные насаждения можно приобрести. Однако приобрести можно лишь древесину на корню, предназначенную для вырубки.

Ввиду этих причин целесообразно изменить название «договор купли-продажи лесных насаждений» на «договор купли-продажи древесины на корню». Новое название более верно передает его сущность. Лесные насаждения не подлежат купле-продаже ввиду того, что оборот лесов, произрастающих на землях лесного фонда, законодательством не разрешен. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничены в обороте (п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ). Таким образом, продаваться может предназначенная для вырубки древесина на корню и право аренды лесного участка, а не лесные насаждения, неразрывно связанные с земельным участком.

Следует обратить внимание на то, что для целей ЛК РФ (ст. ст. 16, 18 и др. Кодекса) используется термин «насаждения». В предыдущем ЛК РФ 1997 г. вместо этого использовался термин «леса», а также «древесно-кустарниковая растительность». Представляется, что эти термины предпочтительнее; не было особой необходимости менять их в ЛК РФ, ГК РФ, Уголовном кодексе РФ (далее - УК РФ) в настоящее время на термин «лесные насаждения». лесопользование правовой регулирование охотничий

«Хотелось бы обратить внимание на то, что в русском языке термины, слова, выражения, относящиеся к ведению лесного хозяйства, складывались и формировались веками: лес, лесозаготовка, отпуск леса на корню, сплав леса... деревья, кустарники и т.д.»[114]. Непонятно, почему законодатель считает, что на землях лесного фонда произрастают только «лесные насаждения». Необходимо определиться со значением термина «лесные насаждения». «Лесные насаждения - это посаженные человеком деревья, растения»[115]. «Само слово «насаждение» говорит об искусственном происхождении растительности (посажены)»[116]. Они создаются людьми и произрастают в основном на полезащитных лесных полосах, в лесных питомниках, на землях отвода автомобильных и железнодорожных полос. Думается, употребление данного термина в ЛК РФ является неудачной новеллой законодательства.

Статья 260 УК РФ до внесения в нее изменений в связи с принятием ЛК РФ в 2006 г. называлась «Незаконная порубка деревьев и кустарников»; в настоящее время она называется «Незаконная рубка лесных насаждений». Законодателем также было изменено название ст. 261 УК РФ («Уничтожение или повреждение лесов»). Теперь она называется «Уничтожение или повреждение лесных насаждений».

Как быть суду в случае, если незаконная порубка деревьев совершена в естественных лесах, а не в выращенных человеком лесных насаждениях? Адвокат подсудимого со ссылкой на толковые словари С. Ожегова и В. Даля будет доказывать его невиновность, поскольку он не совершал преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. Поскольку в уголовном праве не применяется ни аналогия закона, ни аналогия права, в том числе по объекту посягательства, то суду придется вынести по такому делу оправдательный приговор[117].

В соответствии с ч. 3 ст. 455 ГК РФ условие договора купли-продажи считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке из переданных лесных насаждений древесины (ч. 4 ст. 75 ЛК РФ).

Согласно Примерному договору купли-продажи лесных насаждений, форма которого утверждена упоминавшимся Постановлением Правительства от 26 июня 2007 г. N 406, в обязательном приложении N 2 к заключенному договору содержится характеристика структуры заготавливаемой древесины по породам и крупности. Данные показатели можно рассматривать в качестве ассортимента товара (ст. 467 ГК РФ). В случае нарушения условия об ассортименте наступают последствия, предусмотренные ст. 468 ГК РФ.

В соответствии со ст. 469 ГК РФ продавец обязан передать товар, качество которого соответствует договору купли-продажи (ч. 1). При отсутствии в договоре условий относительно качества товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода используется (ч. 2 указанной статьи). Поскольку договор купли-продажи лесных насаждений может заключаться для заготовки древесины, используемой в различных целях (отопление, строительство, ремонт зданий и др.), данное положение имеет особое значение для договора купли-продажи лесных насаждений. Кроме того, следует учитывать норму ГК РФ о том, что если продавец при заключении договора был поставлен покупателем в известность о конкретных целях приобретения товара, то продавец обязан передать товар, пригодный для использования в соответствии с этими целями. Проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или договором купли-продажи (ст. 474 ГК РФ). При передаче товара ненадлежащего качества применяются правила, установленные ст. 475 ГК РФ.

Качественные характеристики лесных насаждений для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами определяются уполномоченными органами путем таксации лесных насаждений. При этом производится натуральное определение качества лесных насаждений и объема древесины, подлежащей заготовке при сплошных рубках с учетом по площади, при выборочных рубках - с учетом по количеству деревьев, назначенных в рубку. При таксации лесосек для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений осуществляется клеймение деревьев, назначаемых во все виды выборочных рубок (п. 24 упомянутых Правил заготовки древесины).

Одной из особенностей рассматриваемого договора является то, что в нем указывается способ проведения рубки (сплошная или выборочная), а также виды лесных насаждений, не подлежащих рубке.

В заключаемом договоре подлежат согласованию сторон способы очистки лесосеки от порубочных остатков, а также срок проведения такой очистки.

Согласно ч. 1 ст. 456 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Срок исполнения обязанности передать товар определяется договором; если договор не позволяет определить этот срок - то в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 314 ГК РФ, т.е. в разумный срок. Упомянутым выше Примерным договором купли-продажи лесных насаждений, утвержденным Правительством РФ, данное условие не предусмотрено, однако в целях обеспечения определенности во взаимоотношениях сторон указание о сроке передачи лесных насаждений необходимо включать в конкретные заключаемые договоры. С этой целью целесообразно дополнить Примерный договор специальным пунктом о сроке передачи лесных насаждений, устанавливаемом по согласованию сторон.

В данном Примерном договоре, который носит рекомендательный характер, предусмотрена передача лесных насаждений по акту передачи, форма которого содержится в приложении N 2 к договору. Если данное условие стороны включат в договор, то моментом исполнения обязанности продавца передать товар является момент подписания сторонами акта передачи лесных насаждений.

Важным вопросом является вопрос о переходе риска случайной гибели или случайного повреждения товара. Согласно ч. 1 ст. 459 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю. Данная норма является диспозитивной, поэтому в законе или договоре стороны могут предусмотреть иное правило. Пунктом 5 ст. 1 Примерного договора установлено, что риск случайной гибели или случайного повреждения лесных насаждений (например, в результате пожара) переходит с момента подписания акта передачи лесных насаждений. Данное важное условие следует предусмотреть не в примерном договоре, носящем рекомендательный характер, а в ЛК РФ.

Одной из основных проблем, возникающих при заключении и исполнении договора купли-продажи лесных насаждений, является определение момента перехода права собственности на товар. В соответствии с ч. 1 ст. 20 ЛК РФ право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы приобретают граждане и юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном ст. 25 ЛК РФ; этой статьей предусмотрена и заготовка древесины в соответствии с гражданским законодательством. В ГК РФ отношения по приобретению права собственности регулируются целым рядом норм. Применительно к рассматриваемым отношениям следует обратить внимание на абз. 2 ч. 1 ст. 218 ГК РФ, где предусмотрено, что право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным ст. 136 ГК РФ. В данной статье указано, что поступления, полученные в результате использования имущества, принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором. Общим гражданско-правовым правилом о моменте приобретения права собственности у приобретателя вещи по договору является установленная ч. 1 ст. 223 ГК РФ норма о возникновении права собственности с момента передачи вещи, если иное не установлено законом или договором. ГК РФ допускает сохранение права собственности за продавцом до наступления определенных обстоятельств (ст. 491 Кодекса).

Однако определение момента перехода права собственности по анализируемому договору купли-продажи лесных насаждений осложняется тем, что по данному договору не происходит передача готового для употребления товара, а передаются лесные насаждения, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Они подлежат передаче с целью их использования в виде заготовки древесины и получения товара (древесины). Следовательно, право собственности по договору купли-продажи лесных насаждений может перейти от продавца к покупателю с момента осуществления заготовки древесины. Согласно ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой вид деятельности, включающий в себя комплекс действий, состоящих из рубки лесных насаждений, их трелевки, частичной переработки, хранения и вывоза древесины из леса. Согласно п. 7 указанных Правил заготовки древесины древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складу, расположенному около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог.

Приобретение права собственности на заготовленную древесину имеет существенные особенности. Показательным в связи с этим является пример из судебной практики в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 19 июня 2003 г. N КАС 03-269[118] по заявлению гражданина Б. о признании частично недействующим п. 27 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации[119] по кассационной жалобе на решение Верховного Суда РФ в удовлетворении заявления отказано.

Согласно п. 27 указанных Правил незаконно заготовленные древесина и живица, в том числе заготовленные лесопользователями после принятия решения о приостановлении или прекращении права пользования участком лесного фонда и аннулировании лесорубочного билета или ордера, а также не вывезенные по истечении установленных сроков, изымаются лесхозом и поступают безвозмездно в его распоряжение. Считая, что п. 27 Правил, гласящий, что не вывезенная по истечении установленных сроков древесина изымается лесхозом и поступает безвозмездно в его распоряжение, противоречит Конституции РФ, федеральному закону и нарушает его право собственности, Б. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании этих положений недействующими. В обоснование своих требований Б. указал, что в силу ст. 136 ГК РФ заготовленная и оплаченная древесина является его собственностью, поэтому он не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Однако суд нашел жалобу Б. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, что было затем подтверждено и Кассационной коллегией Верховного Суда РФ. Данные решение и Определение были вынесены в период действия Лесного кодекса РФ 1997 г., ст. ст. 43, 44 которого предусматривали, что участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года посредством выдачи лесорубочных билетов по результатам аукциона. Вывозка заготовленной древесины в установленный в лесорубочном билете срок является обязанностью лесопользователя. Пунктом 55 рассматриваемых Правил установлено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, а также к складам, расположенным около лесовозных дорог или в других местах. Анализ указанных норм позволил суду сделать вывод о том, что до вывозки заготовленной древесины право собственности на срубленную, но не вывезенную древесину нельзя считать приобретенным. В соответствии со ст. ст. 223, 224 ГК РФ право собственности переходит с момента фактического поступления вещи во владение приобретателя, и таким моментом считается вывозка древесины с мест рубок в места, указанные в п. 55 Правил.

Сделанные Верховным Судом РФ выводы о моменте перехода права собственности на древесину можно с дополнительными обоснованиями, основанными на анализе нового лесного законодательства, распространить и на древесину, заготовленную на основании договора купли-продажи лесных насаждений. Договор купли-продажи заключается в целях осуществления лишь одного вида использования лесов - заготовки древесины. Заготовка древесины в соответствии с ч. 1 ст. 29 ЛК РФ, как указывалось, включает в себя и ее вывоз из леса. Пунктом 11 Примерного договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ, предусмотрено условие о вывозе древесины; сроки и условия вывоза согласовываются сторонами. Более того, договор купли-продажи лесных насаждений заключается, как гласит ч. 8 ст. 29 ЛК РФ, без предоставления лесного участка, поэтому моментом перехода права собственности на заготовленную древесину в соответствии со ст. ст. 223, 491 ГК РФ следует считать ее вывоз в оговоренные договором места.

Одним из принципов лесного законодательства является принцип платности использования лесов, закрепленный ч. 11 ст. 1 ЛК РФ. Статья 94 ЛК РФ предусматривает, что использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится плата по договору купли-продажи лесных насаждений, размер которой определяется в соответствии со ст. ст. 73, 76 ЛК РФ. Таким образом, ЛК РФ закрепляет гражданско-правовую природу платы за использование лесов по договору купли-продажи лесных насаждений. В Лесном кодексе РФ 1997 г. в качестве видов платежей за пользование лесным фондов выступали лесные подати, природа которых не была определена, и арендная плата (ст. 103 Кодекса).

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений определяется в соответствии со ст. 76 ЛК РФ, условия и сроки внесения платы устанавливают стороны в заключаемом договоре. Статья 76 ЛК РФ предусматривает два способа определения платы по рассматриваемому договору. Согласно первому способу плата определяется на основе минимального размера. Минимальный размер определяется как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема древесины, подлежащей заготовке. Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Так, Правительство РФ утвердило ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности[120]. При определении ставок учитываются различные факторы, в том числе лесотаксовые районы, породы деревьев, их размер, разряды такс, расстояние вывозки и др. Поэтому, думается, нельзя согласиться с точкой зрения А.Ю. Пуряевой о том, что нормы ЛК РФ, определяющие ставки платы за единицу объема древесины для расчета платы по договору купли-продажи, лишены прозрачности[121].

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5