Отрицательное отношение к требованиям законов является источником правонарушений. Правонарушение - это безразличное отношение к законам, невыполнение их требований, полное отрицание законов как регуляторов общественных отношений.

Проблема отрицания авторитета закона сегодня стоит довольно остро. Поскольку Казахстан провозгласил себя государством, стремящимся построить правовое общество, фундаментом в котором будет как раз закон. Достижения такой цели возможно только при условии всемерного уважения закона и беспрекословного исполнения его нормативных установок, что в свою очередь может стать возможным, только в силу планомерного воспитания участников общественных отношений. Воспитание предполагает как убеждение так и принуждение в случаях когда субъект уклоняется от соблюдения норм права, совершая противоречащие закону неправомерные действия - правонарушения.

Таким образом, вопрос о правонарушениях и мерах ответственности за них является сегодня немаловажным для теории права. Данная проблема имеет не узко отраслевой, а наоборот межотраслевой характер. Поэтому, думается, актуальность выбранной нами для исследования темы очевидна.

Сегодня, в период становления свободных рыночных отношений и революционных изменений в политической жизни нашего государства правовая сфера претерпела коренные изменения. Появились новые виды правовых связей, а также новые формы неправомерного поведения, требующие адекватной оценки и применения соответствующих мер ответственности. Вопросы неправомерного поведения в том числе в административном праве и возможного применения мер административного принуждения требуют всестороннего осмысления и детального изучения, с целью их адаптации к современным условиям изменившейся общественной жизни.

На страницах данного научного исследования нами будут затронуты такие проблемы института административного правонарушения и юридической ответственности как: понятие и состав административного правонарушения; место административного правонарушения в системе иных нарушений права; понятие административной ответственности и её особенности в сравнении с другими видами ответственности, применяемыми в праве сегодня. Работа не претендует на всеобъемлющий характер, в ней будет затронута в основном теоретическая сторона указанных вопросов на основе изучения современной правовой литературы таких авторов как, Г.Сапаргалиев, Кутафин О.Е., Кашанин Т.В. и др.

Глава 1. Понятие и состав административного

правонарушения

Основанием административной ответственности признаются административные правонарушения, преступления, не представляющие большой общественной опасности, от уголовной ответственности, за которые преступник освобожден судом, а также администритивно-дисциплинарные проступки. В подавляющем большинстве случаев административная ответственность применяется за совершение административного правонарушения.

§ 1. Понятие административного правонарушения

В современной теории административного права под административным правонарушением(проступком) признается, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Например, участие в азартных играх, мелкое хулиганство, мелкое хищение и т.д.

Основными признаками административного правонарушения являются:

во-первых, то, что это деяние, выраженное во вне в виде действия (активного поведения) или бездействия (пассивного поведения). Мысли, убеждения, психические процессы не составляют правонарушения, кроме того, у лица должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодвижение.

Во-вторых, административное правонарушение - это антисоциальное деяние. В науке существует спор по поводу природы административных правонарушений, являются ли они общественно-вредными, или общественно-опасными. По существу, административный проступок есть общественно-опасное деяние, которое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности о чем свидетельствует постоянный обмен составами между административным и уголовным правом в форме криминализации и декриминализации деяния. Об этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответственности за некоторые повторные деяния, за которые ранее применялась административная ответственность.

Антисоциальность административных проступков проявляется в том, что они наносят вред правоохранительным общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяется объектом посягательства, качественным содержанием и величиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонарушения и т.п. Личность правонарушителя не влияет на степень общественной опасности правонарушения, однако является основанием для индивидуализации наказания.

По признаку антисоциальности деяние, совершенное в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости не подпадает под состав конкретного административного правонарушения.

Необходимой обороной, согласно ст. 32 УК РК признается защита личности или прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно-опасного посягательства путем причинения вреда посягающему, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны следует считать явное несоответствие защиты характеру и степени общественной опасности посягательства, в результате чего, посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой ответственность, административную или уголовную лишь в случаях умышленного причинения вреда.

Институт необходимой обороны в административном праве в основном идентичен уголовно-правовому. Однако в данном случае необходимая оборона может применяться как против преступных посягательств, так и против посягательств, являющихся административным правонарушением. Другое дело, что круг таких посягательств достаточно невелик, так как необходимая оборона возможна лишь против тех посягательств, которые можно предотвратить путем физического воздействия на посягающего.

Деянием, совершенным в состоянии крайней необходимости признается действие, формально хотя и подпадающее под признаки деяний, предусмотренных КоАП Каз. ССР. И другими нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, но совершенное для предотвращения большего вреда, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным , чем предотвращенный вред. Данные деяния являются общественно полезными, а потому не являются административным правонарушением.

В-третьих, административное правонарушение - противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любой другой отрасли, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В-четвертых, административное правонарушение - это виновное (умышленное или неосторожное) деяние.

§ 2. Состав административного правонарушения

Признаки административного правонарушения нужно отличать от состава правонарушения.

Только при наличии состава правонарушения может быть решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Например, безбилетный проезд в общественном транспорте двенадцатилетним ребенком не может повлечь наложения административной санкции, поскольку отсутствует состав правонарушения, хотя административное правонарушение налицо. Поэтому перед тем как привлекать лицо к административной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения.

Под составом правонарушения принято понимать четырехединую целостность таких элементов как объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Таки образом, состав административного правонарушения - это совокупность закрепленных нормативно-правововыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер административного воздействия.

Объект административного правонарушения

Объект административного правонарушения - это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности, на которые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

причинением вреда субъектом общественных отношений (например, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения);
путем воздействия на вещь, по поводу которой возникло общественное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);
путем устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (уклонение от подачи декларации о доходах).

Объективная сторона административного правонарушения - это действие или бездействие, запрещенное нормами административного или иных отраслей права и за которое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит сознательное телодвижение. Рефлекторные движения или непроизвольные движения свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Бездействие - это пассивное поведение в основе которого лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативно-правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП предусмотрено много правонарушений, основанных на пассивном противоправном поведении.

О наличии объективной стороны административного правонарушения можно говорить только в том случае, если в основе действия или бездействия лежало сознательное поведение. Таким образом, отсутствует деяние в том случае, если вред причинен под влиянием непреодолимой силы, физического или психического принуждения, так что у правонарушителя не было выбора между неправомерным и правомерным поведением.

Иногда законодательство связывает наступление административной ответственности с такими признаками, как неоднократность и повторность.

Субъект административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения могут быть (в отличие от уголовного права) как физические так и юридические лица.

Ответственность физических лиц. Меры административной ответственности могут быть применены как к гражданам Республики Казахстан, так и к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Административная дееспособность возникает с 16 лет.

Не подлежит, согласно действующему законодательству, административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической, душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или другого болезненного состояния.

Кроме того, законодательство допускает ограничение административной ответственности. То есть, хотя формально лица и подлежат административной ответственности, однако в силу закона они к таковой не привлекаются. Например, административный арест не может быть применен к беременным женщинам. Ограничения административной ответственности устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов представительных органов власти и др.

Административная ответственность юридических лиц. Возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности является серьезной проблемой. Поскольку зачастую законодатель чаще всего применительно к юридическим лицам употребляет термин “ответственность в административном порядке” что не является непосредственно административной ответственностью. Решение проблемы об упорядочении административной ответственности нам видится в формировании единой системы ответственности юридических лиц, в которую бы вошли такие институты как ответственность за правонарушения в сфере финансов, ответственность за нарушение земельного, водного, космического, лесного и иного законодательства и т.д.

Субъективная сторона административного правонарушения

Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение нарушителя к совершенному деянию и его последствиям.

К административной ответственности применяются классические формы вины, отраженные в следующей таблице:

Таблица 1.

Прямой умысел

Формы Косвенный умысел

вины

Неосторожная самонадеянность

Неосторожная небрежность

Деяние считается совершенным с прямым умыслом, если лицо осознавало антисоциальность своих действий или бездействий, предвидело их общественно-опасные последствия и желало их наступления.

Косвенный умысел будет иметь место если лицо, осознавая противоправность своих действий, предвидело и сознательно допускало наступление негативных последствий. К примеру, при совершении мелкого хищения чужого имущества лицо сознает, что оно незаконно безвозмездно, с корыстной целью завладевает чужой собственностью, предвидит и желает наступление имущественного ущерба.

Неосторожность в форме самонадеянности присутствует в том случае, когда лицо предвидело возможность наступления последствий своего общественно-опасного деяния, но легкомысленно рассчитывало их предотвратить. Когда же лицо не предвидело возможность наступления таких последствий, но могло и должно было их предвидеть, принято говорить о неосторожности в форме небрежности.

Если лицо не могло или не должно было предвидеть наступление последствий, речь идет об отсутствии административного правонарушения.

Необходимо отметить, что большинство составов административных проступков может совершаться как с неосторожной, так и с умышленной формой вины.

Итак, административное правонарушение - это посягающее на государственный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное действие, либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.1

К числу административных правонарушений относятся проступки, посягающие: на общественный порядок (мелкое хулиганство, появление в общественном месте в пьяном виде, нарушение тишины и др.); установленный порядок управления (злостное неповиновение законному требованию работника милиции или народного дружинника, нарушение правил административного надзора, паспортной системы, пограничного режима и др.); на собственность (мелкое хищение чужого имущества, нарушение права государственной собственности на недра, леса, животный мир и др.)

Глава 2. Отграничение административных

правонарушений от преступлений и

дисциплинарных проступков

В зависимости от характера правонарушений и санкций за их совершение правонарушения делятся на преступления и проступки.

По мнению ряда ученых, преступлениями называются (как уже говорилось выше) общественно опасные виновные деяния, предусмотренные уголовным законодательством, а проступками называются виновные противоправные деяния, не являющиеся общественно опасными, влекущие применение не наказаний, а взысканий.2 Ряд ученых, рассматривая данный вопрос, исходили из того, что только преступление обладает свойством общественной опасности, а все прочие правонарушения таким качеством не обладают.3

Отдельные специалисты полагают, что общественной опасностью обладают только преступления, а правонарушения - общественной вредностью.4

В настоящее время практически общепризнанно, что главное отличие правонарушений заключается в различной степени общественной опасности, которая определяется различными обстоятельствами:

характером наступивших последствий совершенного деяния;
мотивами и целями совершения деяния;
формой вины;
неоднократностью совершения деяния.

Различие в степени общественной опасности - основной признак, по которому административное правонарушение отграничивается от преступления и других правонарушений. Он определяет социальную природу каждого вида правонарушений. Однако между указанными правонарушениями имеются и иные различия, производные от основного: по характеру противоправности и по юридическим последствиям.

Так административное правонарушение, в отличие, например от преступления не обладает уголовной противоправностью и характеризуется административной противоправностью, то есть нарушает нормы административного права.

Отличие административного правонарушения от иных правонарушений по их юридическим последствиям заключается в том, что преступление влечет за собой такие специфические последствия, как уголовное наказание и судимость и характеризуется личным характером. И не могут быть подвергнуты уголовному наказанию, например, юридические лица. В отличие от этого, административному наказанию могут быть подвергнуты не только физические, но и юридические лица, о чем говорилось выше.

Административные деликты, обладая признаками общественной опасности, в то же время существенно отличаются от преступлений степенью вредности. Бытующее мнение о том, что, административные правонарушения - предтеча преступлений, многократными исследованиями ученых и практикой не подтверждается. Уточнение критерия этих видов правонарушений, в том числе административных деликтов и уголовных правонарушений, является сегодня чрезвычайно важной задачей. Стремление административистов учредить специализированную отрасль знаний- административную деликтологию, в связи с этим, думается вполне оправданно.

Сравнивая административный проступок с другими видами правонарушений, анализируя их сходные и отличительные черты, нами была составлена таблица, в которой наглядно отражено место административного деликта среди других видов правонарушений.

Вид правонарушения Степень общест- Форма Вид

венной опасности противо- юридической

правности ответственности

Преступление Значительная Уголовная Наиболее строгие

степень о/о п/правность меры государст-

венного принуж-

дения

Административное Незначительная Администра- Менее строгие

правонарушение степень о/о тивная про- меры гос.

тивоправность принуждения

Дисциплинарный Нет Противоправ- Дисциплинар-

проступок общественной ность трудо- ные взыска-

опасности вая, уставная ния

Глава 3. Понятие и основные черты

административной ответственности,

отличие административной ответственности

от других видов юридической ответственности

Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет в ней важные функции. Она является тем юридически средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно-полезные действия людей в правовой сфере.

В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, сознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам.

В узком или специально-юридическом значении юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершенное правонарушение. В указанном значении юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения госудасртвенно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение.5

Из приведенного выше определения вытекает, что

во-первых, юридическая ответственность всегда связана с государственным принуждением;

во-вторых, юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями, которые виновный обязан претерпеть;

в-третьих, юридическая ответственность наступает только за совершенное правонарушение.

Юридическая ответственность не только возникает в случае нарушения правовых норм, но и осуществляется в строгом соответствии с ними. Иными словами, применение мер юридической ответственности к правонарушению возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом, регулирующим данный вид правонарушений.

Одним из видов юридической ответственности является ответственность административная.

Под административной ответственностью следует понимать систему мер государственного принуждения, установленную законодательством за административный проступок.

Меры административной ответственности представляют собой систему административных взысканий, которые налагаются за лица, совершивших административный проступок. Эти взыскания носят принудительный характер. Административная ответственность является частью административного принуждения. Однако следует иметь в виду, что меры прямого административного принуждения могут в зависимости от ситуации применяться как к виновным, так и к невиновным гражданам (при пожарах, стихийных бедствиях), а меры административной ответственности - исключительно к лицам, совершившим административное правонарушение. Поэтому во всех случаях основанием для возникновения административной ответственности служит деяние (действие или бездействие), которое законом признается административным правонарушением. Так, Кодекс об административных правонарушениях относит к подобным деяниям курение в не установленных местах а железнодорожном транспорте, управление транспортными средствами в состоянии опьянения, безбилетный проезд в общественном транспорте, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах и т.д.

Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности которому присущи все признаки последней.

В то же время в законодательстве закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности, и они достаточно часто применяются органами исполнительной власти.

Административная ответственность представляет собой систему административных взысканий, которые налагаются на виновное лицо специально уполномоченными органами и должностными лицами исполнительной и судебной власти.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок). Административным правонарушением (проступком) признается, как говорилось выше, посягающее на общественный и государственный порядок, государственную или личную собственность, права и свободы граждан, противоправное, виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное взыскание является мерой ответственности за административное правонарушение и применяется в целях:

а) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

б) предупреждения совершения им новых правонарушений;

в) предупреждения совершения правонарушений другими лицами (ст. 22 КоАП Каз.ССР)

В ст. 23 КоАП закреплены следующие виды административных взысканий:

предупреждение;
штраф;
возмездное изъятие предмета (реквизиция);
конфискация предмета;
лишение специального права;
административный арест;
установление надзора за предпринимательской деятельностью;
лишение лицензии (патента) на определенный вид деятельности.

Законодательством РК могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания.

Предупреждение - взыскание морального характера. Оно выносится в письменной форме или оформляется иным способом. Устное предупреждение не является административным взысканием.
Штраф -денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным взысканием, предусмотренным почти за все виды административных правонарушений. Штраф, налагаемый на граждан, как правило, не может превышать десяти, а на должностных лиц - двадцати размеров минимальной заработной платы, остановленных законодательством РК на момент совершения правонарушения.
Возмездное изъятие предмета, ставшего орудием или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное ихъятие оружия и боеприпасов не может применятся к лицам, для которых охота является основным средством существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Согласно ст. 28 КоАП конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательством. Предметы контрабанды могут быть конфискованы независимо от того кто является их собственником.

Наличие административных взысканий в виде возмездного изъятия и конфискации предмета противоречит п. 1 ст. 6 Конституции РК, по которой равным образом защищаются государственная и частная собственность. В соответствии с п. 3 ст. 26 Конституции, никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. В связи с этим подлежат приведению в соответствие с Конституцией номы законодательства о порядке применения этих взысканий.

Лишение специального права, предоставленного конкретному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое правонарушение порядка пользования этим правом.
Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати суток, Наложение этого взыскания производится районным (городским ) судом, судьей. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам 1 и 2 групп.
Надзор за предпринимательской деятельностью граждан - хозяйствующих субъектов, устанавливается как дополнительное взыскание на срок до 1 года. Он осуществляется путем возложения на граждан - хозяйствующих субъектов обязанности по представлению в соответствующие контролирующие органы ежемесячных отчетов о результатах своей хозяйственной и финансовой деятельности.
Лишение граждан- хозяйствующих субъектов, должностных лиц лицензии (патента) на определенный вид деятельности может быть временным, на срок до 6 месяцев или постоянным.
Принудительное лечение в специализированном учреждении здравоохранения (наряду с административным взысканием) может быть назначена судом больным хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и уклоняющимся от добровольного лечения, в случае совершения ими административного проступка, нарушающего права других граждан либо общественный порядок.

Таким образом, как мы сумели убедиться, административная ответственность обладает широким спектром мер административного принуждения, носящих весьма специфичный характер и выделяющий административную ответственность в ряду других видов юридической ответственности, таких как, уголовная ответственность, гражданская ответственность, трудовая и т.д.

Кроме того, рассматриваемый вид юридической ответственности носит публичный характер, назначается только за административное правонарушение и сочетает в себе как личную так и имущественную ответственность.

Заключение

Итак, мы закончили рассмотрение вопросов, связанных с понятием административного правонарушения и юридической ответственности и пришли к следующим выводам.

Административные проступки, в отличие от преступлений не столь опасны для общества. Они могут посягать на различные стороны общественного правопорядка, в результате чего, каждый вид административных проступков имеет свои определенные черты и признаки.

Совершение лицом административного правонарушения является законным основанием для применения мер административной ответственности. Законодатель располагает широким спектром мер административной ответственности, каждая из которых имеет свои собственные преимущества перед другими видами ответственности и свои ограниченные возможности. Поэтому достижение целей ответственности возможно только при условии использования в каждом конкретном случае именно той меры ответственности, которая соответствует совершенному административному правонарушению и вызванному им ущербу. К такому соответствию может привести только строго соблюдение закона и основных принципов применения мер административно-правовой ответственности:

правомерности применения мер административного принуждения. То есть они должны применяться в строгом соответствии с законом;
целесообразности привлечения лица к административной ответственности;
справедливости назначаемого наказания;
соразмерности. Должно быть достигнуто соответствие между совершенным проступком и ответственностью за причиненные негативные последствия.

Библиография

Нормативный материал:

1. Конституция Республики Казахстан, 1995 г.

2. Кодекс КазССР об административных правонарушениях, Алматы, 1985.

3.Уголовный Кодекс РК.

4.Указ Президента, имеющий силу Закона от 23.01.96 “О внесении изменений в Кодекс об адм. правонарушениях”

Статьи и монографии:

1. Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК, 1995. С. 207.

2. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н.Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 1996. С. 437.

3. Общая теория права. Учебник для юридических вузов / Ю.А.Дмитриев, И.Ф.Казьмин, В.В.Лазарев и др.; под общей ред. А.С.Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1995. С. 145.

4. Теория права и государства: Учебник / Под ред. Проф. В.В.Лазарева. - М.: Право и Закон, 1996. С. 187.

1 Юридические понятия и термины / Ахметов Р.И. и др. - Алматы: ТОО Аян. 1997.

2 Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Ю.А.Дмитриев, И.Ф.Казьмин, В.В.Лазарев и др.; Под общей ред. А.С.Пиголкина. М., 1995. С. 310.

3 Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. - М., 1966.

4 Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. - М., 1963. С. 60.

5 Теория права и государства: Учебник / Под ред. Проф. В.В.Лазарева. - М.: Право и Закон, 1996. С. 241.