Сравнительный анализ бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества один из наиболее важных и актуальных проблем для нашей страны. Так как бюджет и его расходы напрямую влияют на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, в связи с этим произойдут снижение уровня инфляции, валютного курса и снизится уровень процентных ставок, что положительно скажется на жизни общества.

Очевидно, что развитие социальной инфраструктуры повышает качество жизни населения, что является основой укрепления социальной стабильности в обществе. Социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально- экономических условий. Своевременное решение всех проблем должно стать залогом успешного развития страны в будущем.

Актуальность этой темы в том, что органы управления решают вопросы значимые не только в экономическом смысле, но и значимые для содержания инфраструктуры городов России, поддержания жизнеобеспечения городов, то есть коммунальных сетей, строительство дорог, школ, больниц, культурных центров, выделение дополнительных средств ветеранам ВОВ, инвалидам, малоимущим слоям населения.

Объектами исследования курсовой работы являются расходы государственного бюджета. Предметом исследования является проблема исполнения бюджетов разных сфер в РФ.

Целью работы является рассмотрение бюджетных расходов в экономической и социальной сферах общества и их исполнение.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

- исследовать основные черты и принципы бюджетной системы РФ;

- рассмотреть классификацию бюджетных расходов и ее использование;

- разобраться в проблемах государственного бюджета;

- изучить бюджетные расходы в экономической и социальной сферах общества, их размер и ситуацию в России.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляционные процессы, различие потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета.

Муниципальные образования и их органы управления должны решать большую часть социальных и бытовых проблем населения. Они смогут резко изменить существующую сегодня негативную ситуацию в лучшую сторону, если передать им необходимые бюджетные средства.

Учитывая важность бюджетных расходов в жизни страны, рассмотрим подробнее их законодательную базу, структуру и принципы формирования. Проведем сравнительный анализ расходов бюджета в экономической и социальной сферах общества.

Для написания этой работы привлекались учебники и различные периодические издания, законодательные акты, данные с сайта www.minfin.ru.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

1.1 Понятие государственного бюджета

Государственный бюджет выражает экономические отношения, опосредствующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства, и является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон.[1]

По материальному содержанию государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, а по социально-экономической сущности - основное орудие перераспределения национального дохода.

Статья 28 бюджетного кодекса РФ: Перечень принципов бюджетной системы:

- единства бюджетной системы РФ;

-разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ;

- полноты отражения доходов и расходов бюджета;

- сбалансированности бюджета;

-эффективности и экономичности использования бюджета;

-общего покрытия расходов бюджета;

-гласности;

-достоверности бюджета;

-адресности и целевого характера бюджетных средств.[1,стр.20]

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ одним из главных принципов бюджетной системы является принцип гласности. Этот принцип означает:

1)обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их использовании, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

2)обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе и по вопросам, вызывающим многочисленные разногласия.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, а также единый порядок финансирования расходов бюджета.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально- экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.[1,стр.32]

Рассмотрим состав бюджетной системы .

Бюджетная система России состоит из трёх уровней:

· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

●третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства[2].

Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

В условиях перехода к рыночной экономике Правительство РФ ведет интенсивную работу по совершенствованию системы управления бюджетными средствами. В основу концепции закладывается решение следующих задач:

►удержать экономику от спада производства;

►обеспечить финансовую стабилизацию;

►стимулировать инвестиционную активность;

►сократить непроизводственные расходы бюджета на государственные дотации отдельным отраслям сферы материального производства;

►создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов.

Следует помнить, что расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков, поэтому государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

1.2 Формирование бюджета и его функции

Ведущее место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет, представляющий собой финансовый план государства на текущий финансовый год.

Формирование бюджета самым непосредственным образом связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением.

Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1)образование и использование денежных накоплений;

2)организация налогов;

3)финансирование отраслей народного хозяйства;

4)формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах большую роль играет бюджет. С помощью бюджета государственные и территориальные власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них функций.

Функции бюджета:

1)распределение и перераспределение национального дохода;

2)государственное регулирование и стимулирование экономики;

3)финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства;

4)контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Рассмотрим принципы финансирования:

●получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования. Этот эффект может выражаться в решении задач социально- экономического развития страны, а также в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

●целевой характер использования бюджетных ассигнований;

●предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований;

●безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.[4, стр.105]

Государственный контроль финансовой деятельности осуществляется прежде всего при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их исполнении.

ГЛАВА 2. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

государственный бюджет расход политика

2.1 Классификация бюджетных расходов

Расходы бюджета представляют собой затраты, выражающие экономические отношения, возникающие в процессе использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям[3].

Для того чтобы понять роль и значение бюджетных расходов, их принято классифицировать по определенным признакам.

Статья 65. Формирование расходов.(ФЗ от 20.08.04 №120-ФЗ).

Формирование расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соотношении с расходными обязательствами, обусловленными законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Существует 3 классификации расходов: функциональная; экономическая; ведомственная. Рассмотрим их более подробно.

Экономическая классификация.

В соответствии с разделением расходов по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства, принято деление на капитальные и текущие расходы.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Функциональная классификация.

Предполагает разбиение расходов по задачам и функциям, которые выполняет государство.

1) Государственное и местное самоуправление.2,9-3%

2) Судебная власть.1,1-1,3%

3) Международная деятельность.1,7-1,9%

4) Национальная оборона.15-16%

5) Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности.11-13%

6) Фундаментальные исследования и содействие НТП.1,7-2%

7) Промышленность, энергетика, строительство.2,6-2,9%

8) С/х и рыболовство.1,1-1,4%

9) Охрана окружающей среды и природных ресурсов.0,5%

10) Транспорт, связь, информатика.0,2-0,3%

11) Предупреждение и ликвидация последствий ЧС.0,5-1%

12) Образование.4,1-4,5%

13) Культура, искусство, кинематография.0,5-0,6%

14) СМИ.0,4-0,5%

15) Здравоохранение и физическая культура.1,6-1,9%

16) Социальная политика.7%

17)Обслуживание государственного долга.4%

18)Пополнение государственных запасов и резервов.0,5-1%

19)Финансовая помощь бюджетам других уровней.30-32%

20)Утилизация и ликвидация вооружений.0,4-0,7%

21)Исследование и использование космического пространства.0,3-0,6%

22)Дорожное хозяйство.3-4%

23)Прочие расходы.0,5%

Конкретные виды бюджетных расходов определяются факторами: уровнем социально- экономического развития страны, функциями государства, формами предоставления бюджетных средств, разветвленностью связей бюджета и другими. Сочетание этих факторов порождает систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально- экономического развития.

В этой функциональной классификации видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.

Ведомственная классификация.

Предполагает разделение расходов по главным распорядителям, распорядителю и бюджетополучателю. Эта классификация отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Также все расходы принято делить на экономические и социальные.

К экономическим расходам относят:

-общегосударственные вопросы;

-национальная оборона;

-национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

-национальная экономика;

-межбюджетные трансферты;

- трансферты внебюджетным фондам.

К социальным расходам относят:

-расходы на образование;

-расходы на культуру, кинематографию и СМИ;

-расходы на здравоохранение и спорт;

-расходы на социальную политику.

Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим развитие инфляции издержек производства.

На данный момент в области расходов бюджета имеются недостатки:

-непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов;

-низкая эффективность использования бюджетных средств;

-нецелевое использование и расходование средств;

-бюджетные расходы не решают многих насущных проблем социальной политики;

-не организовано на должном уровне перераспределение расходов в пользу социально незащищенных слоев населения.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

●сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

●усилить контроль за использованием бюджетных средств;

●обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование;

●снизить расходы на содержание государственного аппарата;

●концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;

●обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению.

Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства. Это связано с постоянным увеличением задолженностей по выплатам населению. Несмотря на «как бы инвестиции в народное хозяйство», экономический кризис лишь углубился. Это уменьшает возможность быстрой стабилизации финансового положения в стране.

2.2 Анализ федерального бюджета

Федеральный бюджет - это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона[4].

Федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на всей территории России. Федеральный бюджет строиться с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.

Таблица 1 Исполнение федерального бюджета РФ в 2005 г.

РАСХОДЫ	Утверждение ФЗ«О федеральном бюджете на 2005г.», млрд. руб.	Фактическое исполнение В % млрд. руб. к ВВП к бюджету
РАСХОДЫ	3539,5	3514,3	99,3	16,3
на обслуж. госуд.и муницип. долга	228,3	208,3	91,2	1,0
на нац.оборону	578,4	581,1	100,5	2,7
на общегосуд.вопросы	521,4	501,0	96,1	2,3
на нац.безопасность и правоох. деят.	455,3	450,1	98,9	2,1
на нац. экономику	263,3	248,7	94,5	1,1
Из них расходы:
на топливо	5,1	4,8	94,7	0,0
на с/х и рыболовство	18,9	19,5	102,9	0,1
на транспорт	44,0	42,2	96,0	0,2
на связь и информатику	5,2	4,3	82,1	0,0
на прикл.науч.исслед.в области.нац.экономики	38,5	38,0	98,5	0,2
на другие.вопросы в обл.нац.экономики	105,9	95,0	89,7	0,4
на соц-культурные меропр-я	488,8	476,2	97,4	2,2
на межбанк.трансферты	1215,4	1245,6	102,5	5,8
ПРОФИЦИТ	1440,3	1612,9	112,0	7,5

Источник: Данные Госкомстата РФ.

Таблица 2. Распределение расходов бюджета РФ по уровням бюджетной системы в 1995-2004 г.г. Федеральный бюджет.

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Всего расходов	275,2	356,2	436,6	472,2	666,9	1029,2	1321,9	2054,2	2358,6	2698,9
На гос управ.и местное самоупр.	4,4	5,4	10,1	10,9	14,8	25,0	42,0	56,2	66,7	80,7
На междун.дея-ть	27,3	26,7	2,6	17,6	59,1	10,9	23,8	34,2	31,5	56,7
На нац.обор	49,6	63,9	81,4	65,1	115,6	191,7	247,7	295,4	355,7	430,0
На правоох. Дея-ть	20,2	28,5	45,2	33,5	55,6	105,4	148,9	190,5	247,9	315,4
На пром-ть, энергетику	26,8	26,2	30,3	15,5	17,1	35,1	44,2	105,5	68,7	81,4
На с/х и рыболовство	7,0	8,5	9,9	4,7	8,8	13,4	23,7	27,8	31,7	34,8
На транспорт,дор.хоз-во	0,6	0,7	4,0	1,3	0,9	1,9	37,1	46,2	51,2	55,6
На охрану окр.среды	1,4	2,0	2,6	2,2	2,9	4,1	5,3	9,9	11,4	12,6
На соц-кудьт.меропр-я	19,6	27,5	61,5	61,7	85,1	134,3	204,1	618,3	304,7	352,6
На обслуж.гос.и муниц долга	28,0	44,6	41,6	148,7	162,9	257,8	231,1	229,6	220,9	204,7
Расходы бюдж. фондов	14,5	16,5	30,3	26,1	56,2	97,7	14,5	15,1	14,3	14,1
Профицит, дефицит (-)	-43,1	-74,3	-93,1	-146,3	-51,4	102,9	272,1	150,5	227,6	730,0

Источник: Данные Госкомстата

Страницы: 1, 2