Контрольная работа: Расходы бюджета объекта РФ на примере Оренбургской области

Расходы областного бюджета за 2009 год составили 49 636 144 тыс. руб., утверждено законом об областном бюджете на 2009 год расходная часть в размере 51499119 тыс. руб., таким образом, исполнение бюджета по данному разделу составило 96,4%.

В соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год установлены следующие характеристики расходной части бюджета:

– общий объем расходов областного бюджета на 2010 год в сумме 59 873 071 тыс. рублей;

– общий объем расходов областного бюджета на 2011 год в сумме 44 583 961,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 1 115 000,0 тыс. рублей, и на 2012 год – в сумме 47 151 811,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 360 000,0 тыс. рублей;

В соответствии с Законом Оренбургской области об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов от 6 декабря 2010 года утверждены расходы областного бюджета на 2011 год:

– общий объем расходов областного бюджета – в сумме 50 520 211,0 тыс. рублей;

– общий объем расходов областного бюджета на 2012 год – в сумме 50 452 629,2 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – в сумме 1 270 000,0 тыс. рублей, на 2013 год – в сумме 50 897 878,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы – в сумме 2 550 000,0 тыс. рублей.

Расходы на 2011 и плановый период 2012 и 2013 гг. в соответствии с приложением 7 к Закону Оренбургской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» от 20 декабря 2010 года №4156/942-IV-ОЗ приведены в таблице 2.

Таблица 2 – Расходы областного бюджета на 2011 и плановый период 2012 и 2013 гг.

Таким образом, итоговые сведения расходов за период 2008–2011 гг. и плановый 2012 и 2013 гг. приведены в таблице 3.

Таблица 3 – Расходы областного бюджета за 2008–2011 гг. и плановый 2012 и 2013 гг. (тыс. руб.)

Таким образом, анализируя расходную часть бюджета установлено, что из областного бюджета за 2010 год расходы произведены в сумме 58,1 млрд. рублей, что в сравнении с 2009 годом больше – на 8,5 млрд. рублей.

Анализируя расходование средств областного бюджета министр финансов области Т.Г. Мошкова отметила, что при расходовании бюджетных средств обеспечивалось стабильное финансирование первоочередных расходов и, прежде всего, обязательств перед населением области.

Все социальные выплаты, которые осуществлялись из бюджета области в 2010 году, в текущем году сохранены в полном объеме.

Основу расходной части консолидированного бюджета в 2010 году составили расходы на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику. Объем указанных расходов в прошедшем году из бюджета области превысил 42 млрд. рублей, а их доля в общем объеме расходов бюджета составила 57,5%.

В целом из консолидированного бюджета области расходы на образование произведены в сумме 17,3 млрд. рублей, это на 1 млрд. рублей больше, чем в 2009 году.

Расходы из консолидированного бюджета области на здравоохранение, с учетом платежей на обязательное медицинское страхование, в 2010 году составили 16,8 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом они выросли на 0,8 млрд. рублей.

Расходы на культуру и кинематографию из консолидированного бюджета области в 2010 году произведены в сумме 2,3 млрд. рублей. В их числе расходы на содержание учреждений культуры, на проведение в них культурно-досуговых мероприятий составили 1,6 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом расходы на культуру и кинематографию увеличились на 0,2 млрд. рублей.

Расходы на физическую культуру и спорт составили 0,9 млрд. рублей. Средства были использованы на развитие массового спорта и спорта высших достижений.

Традиционно в области осуществлялась бюджетная поддержка сельского хозяйства, так в прошедшем году на преодоление негативных последствий засухи из федерального бюджета были привлечены кредитные ресурсы в сумме 2,8 млрд. рублей.

Общий объем бюджетных расходов на поддержку сельскохозяйственного производства в 2010 году составил 7,3 млрд. рублей. Это на 3,8 млрд. рублей больше, чем было направлено в 2009 году.

Расходы на дорожное хозяйство остались на уровне 2009 года и составили 3,4 млрд. рублей.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство из консолидированного бюджета области в прошедшем году составили 6,6 млрд. рублей, с ростом в сравнении с расходами, произведенными на указанные цели в 2009 году, на 0,5 млрд. рублей.

Объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета в 2010 году составил 28,7 млрд. рублей, их них 23,9 млрд. рублей передано муниципальным образованиям, 4,8 млрд. рублей – Фонду ОМС.

В заключении министром было отмечено, что в целях обеспечения качественного исполнения бюджета в текущем году больше будет уделяться внимания эффективности бюджетных расходов. Министерство намерено разработать и утвердить областную целевую программу повышения эффективности бюджетных расходов.

3. Совершенствование расходной части бюджета субъекта РФ

Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. Расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях. Было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно. Это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств федерального бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях. Главная роль в регулировании бюджетных процессов в государстве принадлежит Бюджетному Кодексу РФ.

Каждое звено бюджетной системы РФ решает определенные задачи по социально-экономическому развитию соответствующей территории. Концептуальные положения построения новой бюджетной системы, отвечающей требованиям условий перехода к рыночным отношениям, законодательно закреплены в Бюджетном кодексе РФ где установлены права и взаимные обязательства федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления; основные принципы, правила и элементы бюджетного процесса; полномочия представительных и исполнительных органов в ходе составления, обсуждения утверждения и исполнения бюджетов всех уровней.

Практическая реализация положений Кодекса, его совершенствование будут способствовать укреплению доходной базы бюджетов субъектов РФ, финансовой устойчивости, как территориальных бюджетов, так и бюджетов муниципальных образований.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или наблюдается значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр расходов – это пропорциональное снижение государственных расходов (на 5, 10, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение времени, оставшегося до конца текущего финансового года.

Механизм секвестрования вводится, если в процессе исполнения бюджета снижение объема поступлений доходов бюджета или источников покрытия дефицита оказалось выше определенным бюджетным законодательством уровня.

Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.

Основным риском неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является неверный прогноз бюджетных доходов. С целью увеличения точности данных прогнозов субъектам Российской Федерации рекомендуется оценить уровень и причины отклонения между планируемыми и фактически полученными доходами (по видам доходов) за 3 последних отчетных года. На основе данной оценки рекомендуется разработать порядок прогнозирования доходов бюджета в различных социально-экономических сценариях. При этом планирование расходов бюджета должно быть привязано к консервативному варианту прогноза бюджетных доходов. Это позволит снизить риск неплатежеспособности субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и повысит вероятность получения дополнительных доходов, которые можно использовать для проведения антициклической финансовой политики.

Под реестром расходных обязательств понимается «свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов». В соответствии с БК РФ, формирование реестра расходных обязательств является обязательным для субъектов Федерации и муниципальных образований. Однако далеко не везде реестр расходных обязательств стал реальным инструментом совершенствования бюджетного процесса. Для того, чтобы решить данную задачу, необходимо осуществить следующие шаги:

– провести инвентаризацию расходных обязательств субъекта Федерации (муниципального образования) с целью оценки того, насколько эти обязательства соответствуют полномочиям соответствующего уровня власти, его целям и задачам;

– использовать результаты подобной инвентаризации при определении перечня бюджетных услуг, финансирование которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, при проведении границы между платными и бесплатными услугами;

– оценить методы определения объема бюджетных средств, необходимых для финансирования каждого из расходных обязательств, осуществив в максимально возможной степени увязку данных объемов с качеством услуг и с количеством их потребителей.

Осуществление подобного комплекса мероприятий будет способствовать повышению финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволит отказаться от бюджетных расходов, не соответствующих полномочиям регионального (муниципального) уровня власти, не способствующих достижению его целей и задач; оптимизировать соотношение между платными и бесплатными услугами, а также избежать избыточных расходов бюджета, не обусловленных масштабами и качеством предоставляемых региональных (муниципальных) услуг.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств предусматривает, что первоочередному включению в бюджет подлежат расходы на финансирование действующих расходных обязательств, отраженных в реестре расходных обязательств. Принятие новых расходных обязательств может осуществляться лишь в объеме разницы между объемом действующих обязательств и бюджетными доходами и источниками финансирования дефицита бюджета на плановый период. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств является эффективным инструментом обеспечения финансовой устойчивости субъектов Федерации (муниципальных образований), поскольку позволяет:

– повысить финансовую дисциплину, т.е. избежать ситуации, когда в условиях невыполнения уже принятых обязательств принимаются новые обязательства, в результате чего нагрузка на региональный (местный) бюджет существенно возрастает;

– обеспечить элементы конкуренции между субъектами бюджетного планирования при распределении бюджета принимаемых обязательств, что повысит их стимулы как к эффективному расходованию бюджета действующих обязательств, так и к повышению качества заявок на бюджетные ассигнования из бюджета принимаемых обязательств;

– предусмотреть обязательную оценку воздействия расходных обязательств, принимаемых в ходе данного бюджетного цикла, на перспективные действующие обязательства, и оценить, в какой мере данные обязательства могут быть профинансированы за счет прогнозируемых доходов бюджета.

Организация бюджетного процесса должна быть устроена таким образом, чтобы обеспечивать ориентацию бюджетных расходов не на поддержку существующей бюджетной сети, а на предоставление бюджетных услуг и достижение реальных общественно значимых результатов. Обеспечить подобную ориентацию бюджетных расходов возможно различными способами: путем подготовки субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях деятельности, повышения качества целевых программ и т.п. Однако вне зависимости от выбранной формы необходимо, чтобы в ходе бюджетного процесса были обеспечены следующие моменты.

Количественная оценка результативности бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования, отражающая как объем и качество предоставляемых услуг (непосредственные результаты), так и их воздействие на социально-экономическую ситуацию в регионе либо муниципальном образовании (конечные результаты). Количественные показатели должны быть выбраны таким образом, чтобы не выходить за рамки полномочий соответствующего уровня власти; в максимальной степени отражать собственные усилия субъекта бюджетного планирования и не зависеть от внешних обстоятельств; определяться деятельностью субъекта бюджетного планирования в рамках планового периода; по возможности быть сопоставимыми с показателями, доступными по другим субъектам Федерации (муниципальным образованиям).

Анализ результативности деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном периоде, выявление причин невыполнения показателей результативности. В данном случае важно оценить как достижение показателей непосредственных результатов, так и их воздействие на прогнозируемую динамику показателей конечных результатов. При этом невыполнение показателей результативности не должно автоматически приводить к изменению объемов финансирования субъекта бюджетного планирования (ни в сторону увеличения, ни в сторону уменьшения), но должно являться индикатором наличия проблем с результативностью расходов в соответствующей сфере, которые требуют своего решения.

Зависимость распределения бюджета принимаемых обязательств от их результативности и прогнозируемого вклада в реализацию приоритетов социально-экономической политики органов власти субъекта Федерации (органов местного самоуправления). При этом необходимо обеспечить элементы конкуренции за ассигнования из бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования, которые нивелировали бы стимулы к занижению показателей результативности, и, одновременно, обеспечить ответственность за использование методов «нечестной конкуренции» путем необоснованного завышения данных показателей.

Обеспечение участия в оценке результативности деятельности субъектов бюджетного планирования широкого круга заинтересованных участников, обеспечение публичности данного процесса. Это может быть достигнуто в том случае, если ключевую роль в оценке результативности будет играть Комиссия по повышению результативности бюджетных расходов либо другой аналогичный орган, включающий в себя представителей законодательной и исполнительной власти, общественности, экспертов и т.п.

Использование механизмов оценки результативности в бюджетном процессе позволяет отказаться от расходов, не способствующих решению вопросов, реально стоящих перед субъектом Федерации (муниципальным образованием); сосредоточить ресурсы на общественно значимых приоритетах, а не распределять их в незначительных объемах между множеством имеющихся проблем, не достигая решения ни одной из них; обеспечить содержательный диалог между всеми заинтересованными сторонами, создавая барьер на пути чисто популистских проектов. Очевидно, что подобные результаты способствуют улучшению финансового положения субъектов Федерации (муниципальных образований).

В качестве совершенствования расходной части бюджета в Оренбургской области будет создана Правительственная комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов. Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов в Оренбургской области предложила создать вице-губернатор – заместитель председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике Наталья Левинсон. Это необходимо для координации работы по внедрению на территории Оренбургской области элементов бюджетирования, проводимой в соответствии с Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Правительственная комиссия будет состоять из членов Правительства, представителей Законодательного Собрания, Общественной палаты и муниципальных образований.

Рабочим органом по разработке нормативно-правовых актов и организационных подходов к реформированию сети государственных и муниципальных учреждений области станет проектная группа «Бюджет ориентирован на результат». Она будет сформирована из ответственных исполнителей органов власти области и местного самоуправления.

Цель предстоящей реформы – повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

На первом, переходном этапе, предстоит принять соответствующие законы субъекта и нормативно-правовые акты местного самоуправления, создать казенные учреждения, внести необходимые изменения в уставы подведомственной сети, утвердить перечни закрепленного имущества.

Для оптимизации самого процесса перехода системы бюджетных учреждений области на новые правила, разработана программа мероприятий, важным пунктом которой является создание методических центров, где помощь по внедрению элементов бюджетирования муниципалитетам окажут квалифицированные специалисты. На западе области такой центр появится в Бузулуке, в центральной зоне – в Оренбурге, на востоке – в Орске. Консультанты будут работать по единой методологии, обучение начнется уже осенью, периодичность семинаров – не реже одного раза в месяц.

Реформирование системы бюджетных учреждений производится в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно документу, начиная с 2011 года появятся три типа учреждений – казенное, бюджетное и автономное.

Статус казенного учреждения приобретут федеральные бюджетные учреждения, они по-прежнему будут получать сметное финансирование расходов.

Учреждениям в статусе бюджетного или автономного предстоит переход на субсидирование в соответствии с заданием учредителя и бюджетные инвестиции. Доходами от своей деятельности бюджетные и автономные учреждения будут распоряжаться самостоятельно. Помимо этого, закон расширяет их имущественные права, дает право от своего имени вести финансово-хозяйственную деятельность.

Все эти меры направлены на повышение качества и эффективности услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств, снятие устаревшие и избыточных ограничений в работе социальных учреждений страны и переориентировании их на запросы и интересы граждан России. Для бюджетных учреждений будут установлены государственные задания на оказание услуг с четким описанием их объема, требований качества, условий их предоставления.

Таким образом, основными направлениями совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ является:

– применения секвестра расходов бюджета субъектов РФ;

– использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

– раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

– использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

Заключение

Каждый субъект РФ имеет свои особенности в развитии экономики и социально-культурной сферы. Бюджет субъекта РФ – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Расходы бюджетов представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах каждого уровня, в соответствии с законами о бюджетах на конкретный финансовый год. Экономическая классификация расходов бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В соответствии с экономической классификацией выделяют текущие и капитальные расходы. Функциональная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление финансов на выполнение основных функций государства. Классификация расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, позволяет рационально использовать бюджетные средства и является необходимой базой для эффективного контроля за использованием бюджетных средств.

Рассмотрев расходную часть бюджета Оренбургской области установлено, что структура расходов бюджета на 2010 год в разрезе разделов бюджетной классификации, в сравнении с аналогичными показателями 2009 года остается достаточно стабильной. Наибольший объем бюджетных средств предусмотрен для финансирования социальной сферы. Так основная доля расходов бюджета приходится на расходы по разделам «Образование» – 51,5% и «Здравоохранение, физическая культура и спорт» – 13,0%.

Основными направлениями совершенствования расходной части бюджета субъекта РФ является:

– применения секвестра расходов бюджета субъектов РФ;

– использование реестра расходных обязательств как инструмента оптимизации региональных (муниципальных) расходов;

– раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

– использование инструментов оценки результативности бюджетных расходов и обеспечение учета подобной оценки в бюджетном планировании.

Список источников

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]. – М.: Финансы и статистика, 2009.-240 с.

2.  Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011–2012 годов: законы Оренбургской области, принят Законодательным Собранием области от 16 декабря 2009 года. – Оренбург: 2009 г. – 52 с.

3.  Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: Рек. Мин. обр. РФ / Бабич А.М., Павлова Л.Н. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.

4.  Бюджетная система России /Под ред. Акад. Г.Б. Полякова. – М.: ЮНИТИ, 2000.-421 с.

5.  Вахрин, П.И. Финансы: Учебник: Рек. Мин. обр. РФ в качестве учебника для студ. вузов / Вахрин П.И., Нешитой А.С. – М.: Маркетинг, 2000. – 502 с

6.  Галицкая, С.В. Деньги. Кредит. Финансы: Учебн. пособие – М.: Экзамен, 2002. – 224 с.

7.  Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник: – М.: Инфра-М, 2003 г.-531 с.

8.  Финансы и кредит: Учебник: Рек. Мин. обр. РФ в качестве учебника для студ. вузов / под ред. Романовского М.В., Белоглазовой Г.Н. – М.: Высшее образование, 2005 г.-491 с.     

9.  Финансы, денежное обращение и кредит: учебник: рек. УМО в качестве учебника для студ. вузов / под ред. Сенчагова В.К., Архипова А.И. – 2-е изд. перераб. и доп. – М.: Проспект, 2005. – 720 с.

10.  Финансы, деньги кредит / Под ред. доц. О.В. Соколовой. – М.: ЮРИСТЪ, 2000,-389 с.

11.  Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник: Рек. Гос. ком. по высш. обр. РФ / Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 1997. – 479

12.  Финансы: Учеб. пособие: Рек. Мин. обр. РФ в качестве учебн. пособия для студ. вузов / Под ред. Ковалевой А.М. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 384 с.: ил. 

13.  Финансы: Учебн. пособие / Авт.-сост. Вавилов Ю.В., Егорычев И.Н. – М.: Социальные отношения, 2003. – 243 с.   

14.  Финансы: Учебник: Доп. Мин. обр. РФ в качестве учебника для студ. вузов / Под ред. Лушина С.И. – М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2000. – 384 с.

15.  Финансы: Учебник: Рек. Мин. обр. РФ в качестве учебника для студ. вузов / Вахрин П.И., Нешитой А.С. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: «Дашков и Ко», 2005 г. – 641 с.

16.  Финансы: Учебник: Рек. Мин. обр. РФ в качестве учебника для студ. вузов / Под ред. Романовского М.В. и др. – М.: Юрайт, 2001. – 504 с.     

17.  Чернова, В.Э. Финансы, денежное обращение и кредит: Конспект лекций: Соответст. гос. обр. стандарту высш. проф. обр. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. – 58 с. – (Высшее проф. образование).