Появление целевых денежных фондов произошло задолго до возникновения единого централизованного денежного фонда государства-бюджета - в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во всё новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для особых целей. Они носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали своё существование.

Наличие в составе финансовой системы в качестве самостоятельного звена государственных целевых внебюджетных фондов , а также выделение в бюджетной системе государственных целевых бюджетных фондов обусловлено необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов в рамках их изыскания для финансирования отдельных отраслей народного хозяйства или для выполнения государством социально значимых задач(например, пенсионное обеспечение).

Зарубежный опыт финансовой деятельности показывает, что даже при наличии сильного централизованного бюджета существует необходимость в обособлении части финансовых ресурсов для решения определённых задач. Но в зарубежных странах такое обособление финансовых средств происходит в весьма ограниченном количестве, в строгом соответствии с законодательством и при достаточно низком уровне налогообложения.

Государственные целевые бюджетные фонды представляют собой особую форму образования и расходования денежных средств на обеспечение строго целевого финансирования конкретных мероприятий на наиболее приоритетных участках социального и экономического развития страны.

Для данных фондов характерно чёткое установление доходных источников, позволяющих достаточно точно прогнозировать объёмы средств этих фондов и контролировать целевое использование финансовых ресурсов.

Особенности этих фондов:

1) Создаются только на основании нормативно-правового акта(закона, постановления и др.);

2) Формируются компетентным уполномоченным органом;

3) Образуются с заранее установленной целью;

4) Подлежат государственному финансовому контролю;

5) Являются институтом финансовой системы.

Государственные целевые бюджетные фонды классифицируются по различным основаниям.

По правовому положению они делятся на государственные (республиканские) и местные. Первые находятся в распоряжении центральных органов управления, вторые- в распоряжении органов местного управления и самоуправления.

В зависимости от целевой направленности расходования денежных средств они делятся на фонды социального назначения и экономические фонды. Первые предназначены для решения задач социального характера. Вторые имеют экономическую направленность.

В зависимости от сроков создания различают целевые фонды, создаваемые на временной основе (как правило , это целевые бюджетные фонды, образуемые в составе бюджета, который принимается на год, и при возобновлении в последующем году целевые бюджетные фонды не всегда создаются вновь), и постоянные( обычно к ним относятся целевые внебюджетные фонды, создаваемые на длительный срок для финансирования важных государственных направлений).

В настоящее время в Республике Беларусь системы государственных денежных фондов представлена как совокупность следующих фондов:

ü Специальных фондов, аккумулированных в бюджетах различных уровне (бюджетные фонды);

ü Образуемые за пределами бюджетной системы (внебюджетные фонды).

2. Государственные целевые бюджетные фонды

денежный фонд бюджетный целевой

Специфика целевых бюджетных фондов в отличие от бюджета состоит в том, что фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счёт которых они формируются, либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом.

Подп. 1.29 п.1 ст. 2 БК под государственным целевым бюджетным фондом понимает совокупность денежных средств, формируемую в составе республиканского бюджета, местных бюджетов за счёт определённых доходов и (или) средств республиканского бюджета, местных бюджетов и иных источников, используемую на определённые цели, в том числе в соответствии с бюджетными программами, утверждёнными в установленном порядке.

В РБ перечень целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. Практика последних лет показывает, что на территории РБ существуют следующие государственные целевые бюджетные фонды:

¨ Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

¨ Республиканский дорожный фонд;

¨ Фонд охраны природы;

¨ Фонд национального развития;

¨ Фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья;

¨ Фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания);

¨ Инновационные фонды.

Сбор в республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки взимается с организаций по ставке 1 % от выручки, полученной от реализации продуктов, товаров (работ и услуг) (банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями, организациями независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими торговую, заготовительную деятельность и деятельность по предоставлению услуг общественного питания, страховыми организациями).

Финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом и развитием (строительством, реконструкцией) автомобильных дорог на территории РБ осуществляется за счёт средств соответствующих государственных целевых фондов – дорожных фондов, которые подразделяются на : республиканский дорожный фонд и местные дорожные фонды. Образуются в соответствии с Законом РБ от 23 декабря 1991 г. «О дорожных фондах в Республике Беларусь».

Средства дородных фондов образуются за счёт:

o Налога на приобретение автомобильных транспортных средств;

o Сбора за проезд автомобильных транспортных средств иностранных государств по автомобильным дорогам общего пользования в РБ;

o Платы за проезд тяжеловесных и крупногабаритных автомобильных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования РБ;

o Платы за проезд по платным автодорогам и мостам.

Фонды охраны природы образуются на республиканском и местном уровнях. Формируются за счёт:

o платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

o платежей за сбросы сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

o платежей за размещение отходов производства и размещение товаров, помещённых под таможенный режим уничтожения и утративших свои потребительские свойства, а также отходов, образующихся в результате уничтожения товаров, помещённых под этот режим;

o республиканского сбора за предоставление права ввоза на территорию РБ озоноразрушающих веществ;

o доходов от реализации конфискованных или иным образом обращённых в доход государства орудий охоты и добычи рыбы и других водных животных, а также от продажи незаконно добытой с помощью этих орудий продукции;

o возмещение вреда, причинённого в результате вредного воздействия на окружающую среду;

o иных доходов.

Важным источником формирования фонда является республиканский сбор при ввозе на территорию РБ озоноразрушающих веществ ( в соответствии с указом президента от 19 апреля 2006 г. № 261), который взимается на территории РБ в целях защиты жизни и здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, вызываемых разрушением озонового слоя, а также создания экономических основ его охраны.

Плательщиками сбора являются юридические лица РБ, иностранные и международные организации, простые товарищества, хозяйственные группы и ИП, ввозящие на территорию РБ данные вещества.

Сбор взимается по ставке 0.6 базовой величины за 1 кг озоноразрушающих веществ.

В целях реализации наиболее важных экономических и социальных проектов государства Указом Президента РБ от 28 декабря 2005 г. № 637 образован государственный целевой фонд национального развития.

Источники формирования:

o часть прибыли (дохода) отдельных высокорентабельных унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ сверх части прибыли , перечисляемой в бюджет в соответствии с п. 1 Указа;

o иные источники, не запрещённые законодательством.

Перечень унитарных предприятий, государственных объединений, являющихся коммерческими организациями, и хозяйственных обществ, размер части прибыли, подлежащей перечислению в фонд, порядок и сроки перечисления устанавливаются ежегодно Советом министров РБ по согласованию с Президентом РБ.

Расходы фонда осуществляются по согласованию с Президентом РБ.

В целях развития услуг электросвязи Указом Президента РБ от 20 февраля 20007 г. № 96 «О финансировании развития услуг электросвязи общего пользования» в составе республиканского бюджета создан государственный целевой фонд универсального обслуживания (резерв универсального обслуживания).

Образуется за счёт обязательных отчислений операторов электросвязи (юридическое лицо или ИП, оказывающие услуги электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на деятельность в области связи) в размере 1,5 % доходов от оказания услуг электросвязи.

Средства резерва отправляются исключительно на капитальные вложения, связанные с оказанием услуг электросвязи общего пользования, предоставления которых государство гарантирует всем пользователям услуг электросвязи на территории РБ по доступным тарифам.

В целях улучшения экологической ситуации и повышения эффективности сбора и использования отходов в качестве вторичного сырья Указом Президента РБ 10 июля 2006 г. № 437 образован государственный целевой бюджетный фонд организации сбора (заготовки) и использования отходов в качестве вторичного сырья.

Источники формирования:

o остатки средств, поступивших на специальный расчётный счёт Министерства торговли в 2005-2006 гг. в виде платы за организацию сбора и переработки стеклянной тары и тары на основе бумаги и картона;

o иные не запрещённые законодательством источники.

Средства фонда направляются на:

- выполнение экспериментальных, опытных и проектных работ, связанных со сбором (заготовкой) и использованием отходов в качестве вторичного сырья;

- разработку, изготовление, приобретение оборудования для организации раздельного сбора (заготовки) и использования вторичных ресурсов, приобретение транспортных средств для транспортировки вторичного сырья;

- возмещение организациям, занимающим раздельный сбор и переработку отходов в качестве вторичного сырья, затрат на их проведение, которые не компенсируются денежными средствами, получаемыми от реализации вторичного сырья;

- иные цели в сфере обращения с отходами, определяемые Президентом РБ.

Направления и размеры использования средств фонда на очередной финансовый год устанавливаются Президентом РБ.

Инновационные фонды образуются республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчинёнными Правительству РБ, Белорусским республиканским союзом потребительских обществ, Национальной академией наук Беларуси , облисполкомами и Минским горисполкомом за счёт отчислений в размере 0.25 %от себестоимости продукции входящих в их состав организаций.

Средства инновационного фонда могут использоваться на:

o финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, выполняемых в рамках президентских программ;

o государственных народнохозяйственных и социальных программ;

o финансирование государственных, отраслевых и региональных научно-технических программ, инновационных проектов;

o создание и развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях;

o финансирование программ по энергосбережению, мероприятий по внедрению новых энергоэффективных технологий и оборудования, а также расходов по реализации международных проектов в области энергосбережения с участием РБ;

o иные цели, определяемые Президентом РБ либо Правительством.

3. Государственные внебюджетные фонды

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов либо особых счетов задолго до появления единого централизованного фонда государства, т.к. государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась в новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер.

Создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследований, регулирования внешнеэкономического развития страны, внешнеэкономической деятельности и выплат населению.

Государственные целевые внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение, т.е. средства внебюджетных фондов не консолидируются в бюджетах различных уровней.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями:

ü выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение;

ü формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Отличительные черты внебюджетных фондов:

ü представляют определённую совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства;

ü создаются внебюджетные фонды для финансирования вполне определённых задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на другие цели, чем это было предусмотрено при формировании фонда;

ü накопленные в внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определённого государственного учреждения, которые в ряде случаев специально создаются для выполнения этой задачи;

ü их денежные средства находятся в собственности государства;

ü источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти;

ü наличие собственных источников доходов.

В соответствии с подп.1.27 п.1 ст.2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определённых задачи функций государственных органов.

Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом РБ и (или) законами, если иное не установлено Президентом РБ.

Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда , а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности.

К государственным внебюджетным фондам применимы аналогичные процессуальные действия, как и к республиканскому и местному бюджетам.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счёт, если иное не предусмотрено Президентом РБ.

Основным государственным внебюджетным фондом на территории РБ является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ. Он призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом.

Фонд является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда, но в то же время выполнение основных задач Фонда обеспечивается внебюджетными денежными средствами, что позволяет его рассматривать как государственный внебюджетный фонд. Дискуссионность вопроса определения статуса фонда связана ещё и с тем, что с 2004 г.средства Фонда включаются в республиканский бюджет, несмотря на то, что закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год определяет его внебюджетный статус.

Фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Средства государственного социального страхования образуются за счёт:

o обязательных стразовых взносов;

o взносов на профессиональное страхование;

o ассигнований из республиканского бюджета;

o доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования;

o доходов от размещения взносов но профессиональное пенсионное страхование;

o поступлений по обратному требованию к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причинённый вред согласно законодательству в размере суммы пособий и пенсий, выплачиваемых в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин;

o сумм недоимок, пеней и административных штрафов;

o других поступлений.

Основным источником формирования доходной части фонда являются обязательные страховые взносы, плательщиками которых являются :

o работодатели - юридические лица (включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РБ), их представительства, филиалы, ИП и частные нотариусы, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, юридические лица, предоставляющие работу на основе членства в юридических лицах любых организационно-правовых форм;

o работающие граждане;

o физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы.

От уплаты обязательных страховых взносов в Фонд на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы.

В целях укрепления материально-технической базы гражданской авиации республики Указом Президента РБ от 23 октября 2003 г. №465 «Об образовании государственного внебюджетного фонда гражданской авиации» установлено образовать государственный внебюджетный фонд гражданской авиации

Формируется за счёт:

o прибыли (до 50 %), которая остаётся в распоряжении авиационных организаций, подчинённых Министерству транспорта и коммуникаций (Минсктранс), после уплаты налогов, др. обязательных платежей в бюджеты;

o выручки от реализации имущества авиационными организациями, подчинённых Минсктрансу;

o прибыли от деятельности негосударственных организаций в области гражданской

авиации.

Средства фонда используются на:

o приобретение по договору финансовой аренды новых воздушных судов и обучение персонала их эксплуатации;

o финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов;

o уплату членских взносов в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) и Межгосударственный авиационный комитет (МАК)

o приобретение научно-технической документации по отраслевым направлениям деятельности;

o строительство, реконструкция зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, а также их модернизацию;

o приобретение оборудования, выполнение проектно-изыскательных работ по объектам гражданской авиации и др.

В целях развития производственной базы республиканских унитарных предприятий, исправительных учреждений и лечебно-трудовых профилакториев, подчинённых Департаменту исполнения наказаний Министерства внутренних дел, Указом Президента РБ от 2 июня 2006 г. № 373 «Об образовании государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел» в РБ образован государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел.

Источники формирования:

o прибыль (до 10 %), остающаяся в распоряжении республиканских унитарных производственных предприятий, починённых Департаменту после уплаты налогов;

o превышение доходов над расходами ( до 10 %) исправительных учреждений и лечебно-трудовых профилакториев, подчинённых Департаменту, от осуществления хозяйственной деятельности после уплаты налогов;

o денежные суммы, полученные за хранение средств Фонда на отдельном счёте Департамента в банке после уплаты налогов;

o иные средства в соответствии с законодательством.

Средства Фонда могут использоваться на:

o осуществление централизованных закупок оборудования, сырья и материалов для организаций, подчинённых Департаменту;

o создание рабочих мест для лиц, обязанных в соответствии с законодательством возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на гос. Обеспечении;

o и др.

В целях стабилизации финансового положения государственных организаций, подчинённых Министерству связи и информатизации, а также дальнейшего развития в стране связи и информатизации Указом Президента РБ от 18 апреля 2006 г. № 241 «Об образовании государственного внебюджетного фонда стабилизации Министерства связи и информатизации » образован государственный внебюджетный фонд стабилизации Министерства связи и информатизации.

Источники формирования:

o часть прибыли остающаяся у государственных организаций, подчинённых Министерству связи и информатизации;

o доходы (проценты) от хранения в банке средств Фонда на текущем счёте Министерства связи и информатизации в бел. рублях после уплаты налогов.

Средства фонда используются на:

o финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минсвязи;

o уплату членских взносов в Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз в соответствии с международными договорами РБ;

o укрепление материально-технической базы и пополнение оборотных средств подчинённых организаций, а также закреплённых за Минсвязи в соответствии с законодательством с/х организаций.

Литература

Пилипенко А.А. «Курс финансового права. Учебное пособие».