Актуальность темы исследования определяется тем, что образование является важнейшей подсистемой социальной сферы государства, обеспечивающей процесс получения человеком систематизированных знаний умений и навыков в целях эффективного их использования в профессиональной деятельности. Система образования является сложным социально-экономическим и научно-техническим комплексом народного хозяйства.

Проблема состоит в том, что происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 1990-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения в регулировании деятельности образовательных учреждений на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Это связано как с расширением прав и ответственности образовательных учреждений, органов управления, образованием на местах, так и с необходимостью более гибкой адаптации к переменам в обществе. Радикальным изменениям подвергаются все уровни системы управления образованием: федеральный, региональный, муниципальный.

Под регулированием деятельности образовательных учреждений в нашем исследовании понимается процесс поддержания стабильности образовательной системы и ее адаптация к изменяющимся условиям, который осуществляется с помощью системы типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочными государственными и муниципальными учреждениями.

Образовательное учреждение в Российской Федерации - это учреждение, обеспечивающее содержание, обучение и воспитание обучающихся и осуществляющее образовательный процесс на основе реализации одной или нескольких образовательных программ.

управление образование россия муниципальный

Выделение типов и видов образовательных учреждений зависит от типа образовательной программы, которую реализует то или иное образовательное учреждение. Закон Российской Федерации "Об образовании" в ст.12 закрепляет определение образовательного учреждения, под которым понимается "учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников"1.

В настоящее время российские образовательные учреждения реализуют образовательные программы: дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; среднего и высшего профессионального образования.

В составе учреждений дошкольного образования (для детей от 1 года до 6 лет) сложился широкий спектр их видов: детский сад с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников; детский сад компенсирующего вида; детский сад ухода и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центры развития ребенка.

Общеобразовательные школы, лицеи, гимназии, центры образования реализуют образовательные программы:

начального образования (начальная школа - с 7 до 10-11 лет - 1-4 классы);

основного общего образования (с 5 по 9 классы); окончание 9 классов дает право на получение аттестата об общем среднем образовании и продолжение обучения в 10-11 классах средней школы или поступление в учебное заведение среднего профессионального образования

среднего (полного) общего образования (10-11 классы) с правом получения аттестата о полном среднем образовании и поступлением в вуз.

Колледжи и техникумы реализуют образовательные программы среднего профессионального образования и ведут подготовку высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления других видов деятельности.

Высшие учебные заведения - университеты, академии и институты - реализуют программы высшего профессионального образования и дают право на получение диплома специалиста, степени бакалавра, магистра или мастера с правом повышения квалификации в университете или научно-исследовательском институте, по окончании которого получают степень кандидата наук, а позже - доктора наук.

Анализ литературы по теме исследования свидетельствуют о том, что в муниципальных системах управления образованием зачастую отсутствует осмысление новых тенденций в регулировании деятельности образовательных учреждений, находящихся в компетенции муниципальных образований. Внутреннее строение управляющей системы и ее регулирующая функция не соотносятся с новыми целями, стоящими перед муниципальной образовательной системой, что не обеспечивает реализацию социальной функции образования. Таким образом, имеет место противоречие между объективными потребностями в реализации муниципального регулирования деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования с учетом принципиально новых тенденций, отражающих изменения в обществе.

Проблемы государственного и муниципального управления образованием и образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах К.Ю. Белой, В.И. Зверевой, И.А. Коробецкого, В.Б. Королева, И.О. Красильникова В.Л. Назарова, Л.Н. Пименова, Л.В. Поздняк, М.М. Поташника, О.А. Сафонова, Г.Н. Серикова, В.П. Симонова, П.И. Третьякова, А.Н. Троян, Т.И. Шамовой и др.; в диссертационных исследованиях Т.А. Владыкиной, А.К. Куранова и др. Вопросы образовательного права в управлении и регулировании деятельности образовательных учреждений России рассмотрены в работах В.В. Насонкина, Н.В. Путило, М.Ю. Федорова и др.

В то же время в проанализированной нами литературе и научных исследованиях не обнаружено работ, в которых бы подробно изучалась проблема регулирования деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования. Вместе с тем сложность и многоаспектность регулирования деятельности образовательных учреждений требует учета новых тенденций этого процесса. Это раскрывает пути повышения эффективности государственного и муниципального управления образованием, способствует развитию местных инициатив, интенсификации инновационных процессов и расширению функций органов местного управления в сфере образовательной политики.

Все сказанное обусловило выбор темы дипломной работы: "Регулирование деятельности образовательных учреждений на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

Регулирование деятельности образовательных учреждений Российской Федерации осуществляется на основе управления ими на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации "Об образовании" управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями1:

осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения;

строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения;

непосредственное управление государственным или муниципальным образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель (администратор) соответствующего образовательного учреждения.

Объект исследования - процесс управления системой образовательных учреждений.

Предметом исследования выступает процесс регулирования деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

Цель исследования - выделение тенденций и перспектив процесса регулирования деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

Задачи исследования:

1. Выявление разграничения компетенций между органами государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

2. Рассмотрение особенностей управления и регулирования деятельности образовательных учреждений федерального и регионального уровней, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

3. Анализ деятельности Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга при регулировании деятельности муниципальных образовательных учреждений - общеобразовательных школ, дошкольных образовательных учреждений.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Автором также использованы специальные методы: формально-логический, системный, структурно-функциональный и другие общенаучные методы исследования, а также научные методы - аналогии, поиска закономерностей, сравнения, аналогии и т.д. Нормативно-правовую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативно-правовые акты в области образования государственных и муниципальных органов управления образования.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 61 источник, 3 приложения на 6 страницах.

Глава 1. Разделение компетенций органов управления образованием в Российской Федерации 1.1 Компетенция федеральных и региональных органов управления в области образования

Регулирование деятельности образовательных учреждений на федеральном уровне имеет свои особенности.

Согласно ст.28 Закона Российской Федерации "Об образовании" в области образования ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежат1:

1) формирование и осуществление федеральной политики в области образования;

2) правовое регулирование отношений в области образования в пределах своей компетенции;

3) обеспечение государственных гарантий прав граждан в области образования;

4) разработка и реализация федеральных целевых и международных программ в области образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация федеральных государственных образовательных учреждений;

6) разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

7) установление порядка лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений;

8) установление форм и порядка проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, в том числе единого государственного экзамена, порядка проверки экзаменационных работ и системы оценки результатов, а также порядка подачи и рассмотрения апелляций;

9) установление порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения;

10) установление порядка аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

11) установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях;

12) установление федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, определение порядка подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, определение порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, об ученых степенях и ученых званиях;

13) финансирование федеральных государственных образовательных учреждений;

14) информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин, учебной литературы и учебных пособий;

15) организация федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических работников и работников государственных органов управления образованием;

16) надзор и контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования и качества образования, принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования;

17) лицензирование и государственная аккредитация:

высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам;

образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, реализующих образовательные программы послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования, по которым установлены федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;

образовательных учреждений, реализующих военные профессиональные программы;

федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования;

расположенных за пределами территории Российской Федерации российских образовательных учреждений и их филиалов по всем реализуемым ими образовательным программам.

Таким образом, в ведении федеральных органов управления образования находятся высшие и средние профессиональные заведения, находящиеся на территории муниципальных образования, в том числе на территории муниципального образования "Город Екатеринбург".

На федеральном уровне органы управления образования дают представление и организуют деятельность федеральной системы образования и вырабатывают соответствующий прогноз ее развития.

Главный орган управления образования федерального уровня - Министерство образования и науки Российской Федерации (г. Москва) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и Федерального агентства по образованию.

Министерство образования и науки Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

образование, включая дошкольное и общее образование, начальное, среднее, высшее, послевузовское и дополнительное профессиональное образование, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, научная, научно-техническая и инновационная деятельность, интеллектуальная собственность, а также молодежная политика;

формирование приоритетных направлений развития образования, науки, технологий и техники, перечня критических технологий и приоритетов инновационной деятельности Российской Федерации;

координация научных исследований и разработок, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также средств акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности;

разработка и утверждение государственных стандартов дошкольного и общего образования, начального, среднего, высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования;

деятельность Высшей аттестационной комиссии;

развитие информационных технологий в сфере образования и науки.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) (г. Москва) - это федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Сферой деятельности Рособрнадзора являются:

лицензирование, аттестация, аккредитация образовательных учреждений;

аттестация научных и педагогических работников учреждений высшего профессионального образования;

аттестация выпускников образовательных учреждений;

подтверждение и нострификация (процедура признания документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании, т.е. согласие соответствующих органов государственной власти на наличие законной силы этих документов на территории государства) документов об образовании.

Федеральное агентство по образованию (г. Москва) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. Она находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном агентство по образованию, этот орган осуществляет следующие полномочия в образовательной сфере деятельности1:

проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Агентству;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на него функций; государственного заказчика федеральных целевых программ;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;

организует повышение квалификации и переподготовку научно-педагогических работников государственных учреждений высшего профессионального образования, действующих в системе высшего и послевузовского профессионального образования.

На региональном уровне органы управления образования (Министерства, Департаменты) фиксируют представление о деятельности региональной системы образования в целом и ее элементах (муниципальных образованиях) в сравнении друг с другом, а также с учетом специфических функций разного типа образовательных учреждений региона. На основе результатов мониторинга вырабатывается прогноз о развитии системы образования в регионе.

В компетенции специалистов управления образования регионального уровня входят:

обобщенное системное представление о состоянии и деятельности образовательных учреждений в соответствии с государственными образовательными и социальными стандартами, поставленными целями функционирования и развития;

выработка прогнозной информации в ее психолого-педагогической интерпретация.

Например, Министерство общего и профессионального образования Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере образования, обеспечивающим реализацию и соблюдение законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного образования в рамках своих полномочий, а также осуществление переданных в соответствии с федеральным законом полномочий в области высшего профессионального образования.

Министерство общего и среднего образования Свердловской области взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, ведомственными органами управления образованием, федеральным государственным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере образования, государственными органами управления образованием субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль и надзор в сфере образования субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, расположенными на территории Свердловской области, федеральными образовательными учреждениями среднего и высшего профессионального образования, негосударственными образовательными организациями.

Таким образом, федеральный и региональный уровни управления образованием находятся во взаимодействии. Их регулирующая деятельность касается всех типов и видов образовательных учреждений России, она носит законотворческий, прогностический, аналитический, планирующий и контролирующий характер.

1.2 Муниципальные органы управления образования: функции, задачи, структура

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, поскольку функционирование местных органов власти и управления осуществляется в определенных границах, на которые разделяется вся территория государства. В отличие от принципа административно-территориального устройства, который был положен в основу советской системы государственного управления, местное самоуправление в стране строится на основе так называемого "поселенческого" принципа территориальной организации. Согласно этому принципу территориальной основой местного самоуправления прежде всего выступают отдельные населенные пункты - городские и сельские поселения, а также объединения, в рамках одной территории - нескольких городских и сельских поселений. Для их обозначения в юридическую практику было введено новое понятие "муниципальное образование".

В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления" дается следующие определение: "муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеющее муниципальную собственность, местный бюджет и выбранные органы местного самоуправления"1.

Для местного самоуправления при осуществлении управленческих функций характерно доминирование интересов населения данной территории, которые имеют приоритет по отношению к общегосударственным, или корпоративным интересам. Местное самоуправление опирается на правовую базу, включающую правовые акты федеральных органов и органов власти субъектов Российской Федерации, которые дополняются и конкретизируются в уставах, положениях о местном самоуправлении.

Понятие муниципальной системы образования в специальной литературе трактуется в узком и широком смысле. В первом случае под ней понимается "система муниципальных образовательных учреждений"1. Вторая точка зрения (которая полностью разделяется автором) - это "совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальным органом управления образованием с целью развития образовательного комплекса муниципального образования в интересах его населения"2.

Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных организационных структур в муниципальной системе образования является рациональное распределение и сочетание управленческих функций; их анализ и группировка.

Потребность регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России.

В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе.

Согласно статье 32 Закона "Об образовании" Российской Федерации к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся1:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

6) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

7) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

8) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

В компетентность органов управления муниципального образования "Город Екатеринбург" входят "организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Свердловской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время"1.

Таким образом, в компетенции муниципальных органов образования находятся дошкольные учреждения (детские сады), средние и общие учебные заведения и учреждения дополнительного образования, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Кроме того, на основании решения Екатеринбургской городской думы Главой Екатеринбурга утвержден перечень муниципальных образовательных учреждений, которые находятся в непосредственном подчинении Городского управления образования (приложение 1).

Для управления деятельностью образовательных учреждений на муниципальном уровне в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 26, 38 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума решением № 50/44 от 26 июня 2007 г. утвердила Положение "Об управлении образования Администрации города Екатеринбурга".

Основная цель деятельности Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга - проведение на территории муниципального образования "Город Екатеринбург" образовательной политики, направленной на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и качественного образования и обеспечение эффективного функционирования и развития образовательного комплекса города. В соответствии с этой целью Управление образования решает следующие задачи2:

обеспечение необходимых условий для осуществления уставной деятельности образовательными учреждениями города;

разработка комплексных программ, проектов развития системы общего образования города и их реализация;

обеспечение на территории города права граждан на получение общедоступного и качественного образования, соответствующего государственным образовательным стандартам, в муниципальных образовательных учреждениях;

защита прав и свобод несовершеннолетних граждан, проживающих на территории города, - в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с физическими и психическими недостатками;

реализация кадровой политики в сфере образования, обеспечение предусмотренных законом социальных прав работников образования;

взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями города независимо от их ведомственной подчиненности по вопросам развития образовательной системы города;

координация деятельности районных органов управления образования по всем вопросам управления образовательным комплексом города.

В своей регулирующей деятельности Городское управление образования руководствуется: Закон Российской Федерации "Об образовании", Конституция Российской Федерации, нормативными актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Постановлениями и приказами Главы Администрации города Екатеринбурга, Уставом муниципального образования "Город Екатеринбург", Положением об управлении образования Администрации города Екатеринбурга и т.д.

Структура Городского управления образования Администрации города Екатеринбурга представлена в приложении 2.

В структуре Городского управления образования существуют следующие отделы.

Отдел по вопросам функционирования образовательного комплекса города, задача которого - обеспечение стабильного функционирования образовательного комплекса; инспектирование, контроль деятельности образовательных учреждений. В составе этого отдела работают специалисты по дошкольному образованию, по дополнительному образованию и воспитанию, по вопросам охраны труда и безопасности образовательного процесса, по охране труда и технике безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, вопросам организации питания обучающихся, юрист.

Отдел по вопросам содержания образования и экспертизе качества образования, основная задача которого - организация, контроль и сопровождение лицензирования, аттестации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих работников, аттестации обучающихся; сопровождение инновационной деятельности системы общего образования города. В составе этого отдела работают специалисты по вопросам развития содержания образования, экспертизе качества образования, по аттестации и повышению квалификации педагогических и руководящих работников.

Для регулирования деятельности школ и детских садов в каждом районе города созданы районные отделы образования администраций районов города Екатеринбурга (всего 7). Их функции:

контроль обеспечения прав граждан на получение качественного, отвечающего государственным стандартам образования;

контроль исполнения нормативных документов местного уровня по вопросам финансирования, отношений собственности образовательных учреждений;

информирование населения о соответствии условий осуществления образования федеральным и местным требованиям;

научно-методическое обеспечение образовательного процесса;

сбор, обработка и анализ информации об образовательном процессе и предоставления этой информации в муниципальные органы управления;

кадровое обеспечение и защита социальных прав работников образования и т.д.

Таким образом, в компетенции муниципальных органов управления образования находятся общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, учреждения образования, оказывающие дополнительные образовательные услуги. Их деятельность регулирует Городское управление образования Администрации города Екатеринбурга и находящиеся в его подчинении районные отделы образования.

Глава 2. Управление образовательным комплексом муниципального образования "Город Екатеринбург" на основе регулирования деятельности образовательных учреждений федерального и регионального уровней 2.1 Регулирование деятельности образовательных учреждений высшего профессионального образования города Екатеринбурга

Высшее образование, в отличие от общего, играет важную градообразующую роль. В России сам город, его функции, потенциал, роль в системе расселения "притягивали" высшие учебные заведения. Несмотря на исключительно высокий уровень концентрации высшего образования в крупнейших городах происходит дальнейшее наращивание вузовского потенциала именно этих городов.

Екатеринбург - один из крупнейших в Российской Федерации городов вузовской науки: в городе 27 вузов, в том числе 16 государственных, в которых обучается каждый 10 житель Свердловской области. Вузы обеспечивают подготовку высококвалифицированных кадров практически по всему существующему в настоящее время перечню специальностей.

Некоторые из университетов города Екатеринбурга имеют в своем составе по несколько филиалов: институтов, колледжей и филиалов. Например, Уральская академия государственной службы - крупнейший в Уральском регионе учебно-методический и научный центр по подготовке кадров в области государственного и муниципального управления, координирующий деятельность организаций, вузов Уральского региона, занимающихся подготовкой и переподготовкой кадров для государственной службы, имеет в своем составе восемь филиалов в крупных промышленных административных центрах - в Челябинске, Перми, Оренбурге, Кургане, Ижевске, Магнитогорске, Лангепасе и Нижнем Тагиле.

Российский государственный профессионально-педагогический университет (РГППУ) в своей структуре имеет: 9 институтов (Инженерно-педагогический институт, Институт социологии и экономики, Институт педагогической юриспруденции, Социальный институт, Институт лингвистики, Художественно-педагогический институт, Институт информатики, Институт психологии, Институт довузовской подготовки; 5 филиалов (в городах Белоярском, Березовском, Кемерово, Советском, Ереван) и 16 представительств, размещающихся в различных областях Российской Федерации (в городах Березняки, Верхотурье, Верхняя Пышма, Заречный, Ирбит, Карпинск, Качканар, Краснотурьинск, Красноуфимск, Магнитогорск, Нижний Тагил, Пермь, Ревда, Реж, Талица, Тольятти).

Нормативно-правовое и экономическое регулирование деятельности высших учебных заведений, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", осуществляется органами управления образования федерального уровня - Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и Федеральным агентством по образованию - прежде всего на основе Федерального Закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и "Типового положения о высшем учебном заведении".

Правовыми средствами обеспечения деятельности всех типов (государственных и негосударственных) и видов (университет, академия, институт) вузов муниципального образования "Город Екатеринбург" являются следующие составляющие механизма правового регулирования высшего образования:

1. Конституция Российской Федерации. Это не только ст.43, которую традиционно упоминают в этом контексте, но и ст.8 о многообразии форм собственности и свободе экономической деятельности, ст.34, гарантирующая свободу предпринимательства, ст.44 о свободе научного и других видов творчества, преподавания, обеспечивающая академические свободы профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников, а также право студентов на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям и др.

2. Федеральные законы "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

3. Указы Президента Российской Федерации, оперативно разрешающие актуальные проблемы системы: "О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР"; "О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования"; "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений"; "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки молодых ученых - кандидатов наук и их научных руководителей".

4. Постановления Правительства Российской Федерации, которыми утверждены такие важнейшие акты, как Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования, Положение о лицензировании образовательной деятельности, Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения, Типовое положение об образовательном учреждении ВПО (вузе) Российской Федерации, Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, Правила оказания платных образовательных услуг, Положение о порядке присуждения ученых степеней, Положение о порядке присвоения ученых званий. В ряду значимых для развития высшего образования - постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 г. № 606 "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с ВПО", от 17.09.2001 г. № 676 "Об университетских комплексах"; от 14.01.2002 г. № 6 "О проведении в 2002-2003 гг. эксперимента по переходу на финансирование отдельных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств (ГИФО)" и др.

В тоже время, к примеру, такой значимый акт, затрагивающий конституционное право граждан на высшее профессиональное образование, как "Порядок приема в вузы" - утвержден не Правительством, а Министерством образования и науки Российской Федерации, и только в привязке к федеральным вузам, учрежденным федеральными органами исполнительной власти. Вузы, управление которыми находится в компетенции муниципального образования, вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать "Правила приема студентов" на муниципальном уровне (например, Екатеринбургская академия искусств (институт).

5. Документы концептуального характера, такие, как Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г., Концепция государственной молодежной политики и др.

6. Ведомственные акты, издаваемые Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) и Федеральным агентством по образованию (ФАО).

Кроме выше перечисленных важную роль в нормативно-правовом регулировании деятельности вузов, находящихся на территории муниципального образования "Город Екатеринбург", принадлежит:

1. Административным договорам, которые заключаются между федерацией и ее субъектами по вопросам образования, между федеральным органом исполнительной власти и органами управления образованием субъекта федерации, между учредителем и вузом, а также между вузами и потребителями кадров, студентами и вузом, студентом и работодателем.

2. Актам государственно-общественных органов управления высшим образованием (Всероссийский союз ректоров, региональные Советы ректоров вузов, ассоциации вузов и др.), которые оказывают косвенное влияние на содержание нормативно-правового регулирования деятельности вузов. Так, например, именно позиция большинства членов Союза и советов ректоров вузов обусловливает неоднозначное отношение к Единому государственному экзамену (ЕГЭ) в регионах, не позволяя создать универсальную процедуру итоговой аттестации в школе и приема в вузы.

3. Локальным актам, принимаемым вузами в пределах их компетенции (уставу, положениям, приказам и распоряжениям ректора, решениям Ученого совета и т.п., вплоть до расписания учебных занятий). Локальные акты играют важную роль в регулировании жизнедеятельности вузов, поскольку позволяют оперативно отражать происходящие изменения в отношениях в сфере высшего образования.

Одним из основополагающих в деятельности высших учебных заведений муниципального образования "Город Екатеринбург", как и всех остальных вузов страны, является "Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования". Это нормативный правовой документ, который "регулирует деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования"1 Российской Федерации (далее именуются - высшие учебные заведения).

Типовое положение имеет следующие разделы:

I. Общие положения.

Страницы: 1, 2, 3