СОДЕРЖАНИЕ:

Введение…………………………………………………………………… 3

Глава I. Образование и конституционное развитие Германской
Демократической Республики и Федеративной Республики Германии … 7

1.1. Раскол Германии и образование ФРГ и ГДР ………………………………… 7

1.2. Конституционное развитие ФРГ и ГДР………………………………………. 10

1.3. Проблема Берлина, 1949–1989 г. ………………………………......................
19

1.4. Конституционное и международное сотрудничество ГДР и ФРГ
................ 20

Глава II. Процесс объединения Германии ………………………………… 27

2.1.Формирование общественно-политической жизни в ГДР 1989-1990гг… ....
27

2.2. Объединительный процесс …………………………………………………… 30

2.3.Правовое закрепление объединения Германии……………………….......... 33

Глава III. Особенности и конституционно-правовые трудности объединения
Германии ……………………………………………………. 36

3.1. Конституционное оформление объединения ГДР и ФРГ
…….................... 36

3.2 Перемены в области федеральных земель и местного самоуправления ……
37

3.3.Социально-экономические проблемы Германии после объединения ……… 40

3.4. Меры правового характера в объединенной Германии……………………... 44

3.5. Проблема «двух столиц» после 1991 года …………………………………… 48

3.6. Правовое положение ФРГ в Европе и мире после объединения …………... 50

ГЛАВА IV. Основы конституционного строя современной Германии ..... 51

4.1. Основной закон (Конституция) ФРГ ………………………………………… 52

4.2. Высшие органы государственной власти ФРГ ……………………............... 53

4.3. Региональные и местные органы ФРГ ………………………….................... 62

4.4. Судебная власть и конституционный надзор ФРГ …………………............ 69

Заключение …………………………………………………………………… 74

Список использованных источников и литература ………………………... 76

ВВЕДЕНИЕ

3 октября 1990 года объединение ГДР и ФРГ стало фактом. Это
существенным образом изменило статус Германии. Территория германского
государства увеличилась до 357 тысяч квадратных километров, а число
населения до 80 миллионов человек. ФРГ получила развитые промышленные
земли, накопленные ценности в виде предприятий, жилых домов и
социально-бытовых сооружений, военную технику, вооруженную армию бывшей
ГДР.

Сегодня Федеративная Республика Германия одна из самых богатых и
благополучных государств в мире. Среди европейских государств ФРГ
обладает самым мощным экономическим потенциалом. Исследования многих
научно-исследовательских центров предрекают Германии дальнейшие
перспективы роста экономики, решение проблем в социальной сфере, обещают
социальную стабильность.

Особого внимания заслуживает политика ФРГ 1969-1972 гг., которая была
направлена на согласие с Востоком и договоренность к принятию в действие
принципа отказа от насилия. Этот принцип в последствии стал основным в
Заключительном акте Общеевропейской конвенции по безопасности и
сотрудничеству (Хельсинки 1975 г.). Позднее он был подтвержден в
Парижской Хартии 1990 года. Данная политика была направлена на
воздержание от применения силы и угрозы силой против территориальной
целостности и политической независимости какого-либо государства,
установления мира и безопасности, установления сотрудничества в Европе.

Актуальность данной темы определяется ролью объединенной Германии в
дальнейших мировых событиях. Именно благодаря объединению Германии стало
возможным в последствии создание единой Европы. Переворотные события
1989-1990 гг. стали толчком к установлению согласия между европейскими
государствами. «Исчез один из взрывоопасных политических узлов
послевоенной Европы – разделение немецкой нации». Эти события имели
большое значение для судьбы Германии и Европы.

Важно отметить, что объединение Германии стало началом распада систем
социалистического содружества во всем мире. Падение социалистических
режимов стало неожиданным для многих теоретиков и политиков. Кризис в
ГДР показал, что общество без демократии, без свободы личности
неспособно к саморазвитию и постепенно вступает в стадию политического,
экономического и духовного распада.

Целью данной работы стало изучение особенностей объединения двух
Германий и выявление конституционно-правовых проблем в процессе
объединения.

В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:

-изучить исторический путь образования ГДР и ФРГ;

-дать характеристику основ конституционного строя ГДР и ФРГ и провести
их сравнительный анализ;

-проследить процесс развития отношений ГДР и ФРГ;

-показать причины и предпосылки объединения;

-проанализировать процесс объединения и выделить его особенности.

-исследовать проблемы объединенной Германии.

-дать оценку основам конституционного строя современной Германии.

-определить, как объединение Германии отразилось на состоянии
политической атмосферы в мире.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1945 года по
настоящее время.

Основными источниками по данной теме послужили:

Конституция Германской Демократической Республики (1949 г.);

Конституция Федеративной Республики Германии (1949 г.);

Договор между ГДР и ФРГ по вопросам транспорта (май 1972г.);

Договор Об установлении единства Германии (31 августа 1990 г., Берлин);

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (12
сентября 1990 г., Москва);

Парижская Хартия 1990 г.

Стенограмма совещания первых секретарей ЦК Коммунистических и рабочих
партий стран-участниц Варшавского договора по вопросам, связанным с
подготовкой к заключению мирного договора, Москва, 4 августа 1961г..

Данная тема нередко становилась объектом исследования многих
исследователей-историков, политологов. Объектом их пристального внимания
стали переворотные события 1989-1990 года, происходившие в ГДР. Целый
ряд работ зарубежных и российских авторов посвящен германской
проблематике.

Проблемам объединенной Германии также посвящен ряд статей в научных
журналах и сборниках, в которых освещены социально-экономические и
политические особенности государства.

В качестве источников, представляющих большой интерес, следует выделить
мемуары государственных деятелей и политических лидеров, таких как Э.
Хоннекер (генеральный секретарь СЕПГ, председатель Государственного
совета ГДР), Г. Модров (премьер-министр ГДР), М. Вольф, В. Брандт.
Воспоминания людей, находящихся у власти в период переворотных событий,
смены общественного строя, являются источниками, представляющими особую
ценность, которые позволяют более глубоко проникнуть в проблемы
произошедших событий.

В числе наиболее интересных работ иностранных авторов можно назвать
труды Альта Р., Беннингера К., Вольмана Г., Граверта Р., Зайффуста В.,
Зонтхаймера К., Хессе К.

Среди российский авторов, занимающихся проблемами ГДР, в первую
очередь следует назвать И.Ф. Максимычева, бывшего советника-посланника
СССР в ГДР. Также необходимо отметить труды Ахтамзяна А.А., Баранцева
Н., Горбачева М.С., Ильинского И.П., Осинского И., Павлова Н.В.,
Семиряга М.И., Филитова А.М., Шнаппа Ф.Е.

ГЛАВА I ОБРАЗОВАНИЕ И КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ И ГЕРМАНСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ.

1.1 Раскол Германии и образование ГДР и ФРГ.

После поражения Германии во второй мировой войне и капитуляции
гитлеровской армии территория Германии была оккупирована войсками
четырех союзных государств: СССР, США, Англии и Франции. В соответствии
с решением Потсдамской конференции (17 июля – 2 августа 1945 года)
страна была разделена на 4 оккупационные зоны. Управление осуществлялось
Союзным контрольным Советом.

В январе 1947 года произошло слияние британской и американской
оккупационных зон в Бизонию. Позднее в июле 1948 года по приказу
западных оккупационных держав на их территории было создано сепаративное
(от лат. «сепаратус» - стремление к отделению, обособлению) государство.
1 августа 1948 года французская оккупационная зона и англо-американская
слились в Тризонию и уже 1 сентября западными державами был утвержден
Парламентский Совет. Совет состоял из 65 депутатов, избранных ландтагами
земель, и 5 представителей от Западного Берлина с совещательным голосом.
В мае 1949 ими была выработана Конституция для Западной Германии,
включавшей в себя территории трех западных оккупационных зон.

8 мая 1949 года Парламентский совет, заседавший в Бонне, принял проект
Основного закона и передал его на ратификацию в ландтаги земель
(представительные органы земель).

В период с 18 по 21 мая 1949 года парламенты всех земель, кроме Баварии,
одобрили проект Конституции. При принятии этот акт получил название
Основной закон и рассматривался как временный: считалось, что
конституция будет принята для всей Германии после преодоления ее
раскола.

Новая Конституция ФРГ вступила в силу уже 23 мая 1949 года.

В соответствии с Потсдамским соглашением восточную часть Германии: земли
Бранденбург, Мекленбург, Тюрингию, Саксонию, Саксонию-Ангальт
оккупировал СССР. Для управления восточной частью Германии был создан
специальный орган советской военной администрации в Германии СВАГ
(Советская администрация военной Германии). К правительственной
деятельности была привлечена Социалистическая единая партия Германии
(СЕПГ), которая образовалась в апреле 1946 года в результате слияния
коммунистической и социал-демократической партийных организаций. В
сентябре-октябре 1946 года по всей Восточной Германии были проведены
выборы в органы местного самоуправления и земельные парламенты-лантаги
(законодательные органы земель). СЕПГ получила более 50 % голосов на
общих выборах и 47 % - на выборах в лантаги.

Также восточная часть Германии подвергалась социалистическим реформам:
было конфисковано имущество монополий, проведена аграрная реформа. Была
взята ориентация на коллективизацию сельского хозяйства.

В марте 1947 года Немецкий народный конгресс Восточной Германии
определил дальнейшую судьбу государства. Он избрал Немецкий народный
совет и поручил ему разработать конституцию будущей ГДР.

7 октября 1949 года Народным советом было объявлено о введении в
действие новой конституции и о создании Германской Демократической
Республики как самостоятельного государства. Вместе с тем Народный совет
преобразовал себя как Временную Народную палату ГДР. Уже Временной
Народной палатой был принят закон об образовании временного
правительства ГДР и его формирование поручено Отто Гротенволю, который
выдвигался на пост премьер-министра фракции СЕПГ.

«В октябре 1949 года мы создали первое немецкое государство, путь
которого полностью определялся характером и закономерностями
всемирно-исторической эпохи перехода от капитализма к социализму, начало
которой положено в 1917 году Великой октябрьской социалистической
революцией. Создание ГДР отражало изменения, произошедшие в соотношение
сил на международной арене со времени исторической победы советского
народа над гитлеровским фашизмом. Возникновение государства рабочих и
крестьян на немецкой земле усилило влияние социализма в Европе, явилось
крупным поражением мирового империализма. С появление ГДР на мировой
арене увеличились шансы превращения Европы в континент мира и
безопасности»,- генеральный секретарь ЦК СЕПГ, председатель
Государственного совета ГДР, Эрих Хоннеккер.

7 сентября 1949 года произошло констутирование Бундестага и образование
коалиционного правительства во главе с Конрадом Аденауэром из
представителей Христианско-демократического союза (ХДС),
Христианско-социального союза (ХСС), Свободной демократической партии и
немецкой партии, которые завершили государственный раскол.

СЕПГ и сотрудничавшая с ней Советская военная администрация были
полностью убеждены в том, что только полный разрыв с прошлым,
базирующимся на господстве капитализма, может дать на будущее гарантию
того, что германская империалистическая агрессия больше не повторится.

Руководство ГДР при создании отдельного государства преследовало
главную цель – предотвращение новой войны в Европе. В области
внутреннего развития ГДР необходимо было стать общественно-политической
альтернативой империалистической ФРГ.

1.2. Конституционное развитие ФРГ и ГДР.

Характеристика Конституционного строя ФРГ.

Боннская конституция 1949 года.

Новая конституция ФРГ вступила в силу 23 мая 1949 года. В истории
Германии это четвертая Конституция (три конституции приняты в 1849-1919
гг.). Основной закон был разработан комиссией немецких правоведов,
которые действовали по указаниям премьер-министров западногерманских
земель, избранных лантагами (законодательный, обычно однопалатный, орган
каждой земли), но подчинявшихся также губернаторам трех оккупационных
зон, находившихся под управлением Великобритании, США, Франции.
Губернаторы были назначены державами-победительницами после разгрома
Гитлеровской Германии. Конституция Германии отвергала прежние фашистские
порядки и исходила из принципов общечеловеческих ценностей: демократии,
равенства разделения властей, справедливости. Вся власть исходила от
народа, который осуществлял ее по средствам выборов и разного рода
голосования, а также через специальные органы – законодательные,
исполнительные и судебные.

Новое германское государство построено на началах федерализма. Оно
образовалось из 10 земель, самостоятельных в своем бюджете и независимых
друг от друга. Каждая из земель имеет свой лантаг и свое правительство,
обладающее значительной автономией.

Законодательная власть принадлежит Двухпалатному Парламенту: Верхняя
палата – Бундесрат (Союзный совет), нижняя – Бундестаг.

Бундесрат по своим задачам и положению является самостоятельным высшим
федеральным органом, который распоряжается своими делами, не подлежит
надзору со стороны другого органа и не связан никакими директивами. Он
избирает своего председателя сроком на один год (ст.52 абз. 1). Свою
работу регулирует регламентом (ст.52 абз.3). Равным образом Бундесрат
сам ведет свои дела; имеет самостоятельный бюджет в рамках федерации,
его председатель является руководителем служебного ведомства чиновников
в бундесрате (§ 6 абз.1 регламента бундесрата). Бундесрат состоит не из
избранных народом членов, а из представителей, назначаемых и отзываемых
правительствами земель. Бундесрат выражает интересы субъектов федерации.
Число членов, которых может направить в бундесрат каждая земля,
определяется количеством голосов данной земли (ст.51 абз.3). Каждая
земля имеет не менее 3 голосов; земли с населением до 2 млн. человек
обладают 3 голосами, от 2 до 6 млн. – 4 голосами, а свыше 6 млн. – 5
голосами. Бундесрат насчитывает 41 члена с правом решающего голоса.

Бундестаг избирается всем народом Германии и состоит из 496 членов. Он
также не подлежит надзору со стороны другого органа и не связан никакими
распоряжениями. Своего председателя, его заместителей и секретарей
(ст.40 абз. 1),бундесрат избирает сам. Он сам определяет свою
организацию и процедуру с помощью регламента (ст.40 абз. 1) –
автономного устава. Половина депутатов избирается в округах по
мажоритарной системе относительного большинства путем прямого
голосования. Другая половина – по партийным спискам, выставляемым в
каждой земле по пропорциональной системе. Каждому избирателю ФРГ
предоставляется два голоса. Первый – для выборов депутата по
избирательному округу, второй – для выборов по земельным спискам.
Партия, собравшая менее 5 % вторых голосов, делит представительства в
парламенте.

Если организацию Бундестага можно отнести к классическому типу
буржуазной парламентской палаты – он имеет председателя, бюро палаты,
комиссии, его депутаты объединены во фракции, то Бундесрат имеет
специфические особенности. Для него характерен принцип согласованной
подачи голосов, т.е. голоса представителей земель подаются как один
голос. Его члены имеют императивный мандат. Земельные правительства
указывают своим представителям, как они должны голосовать по обсуждаемым
вопросам.

Система центральных органов государственной власти основывается на
принципе разделения властей.

Согласно конституции, главой ФРГ и главой исполнительной власти
является Федеральный Президент, который избирается на 5 лет – специально
собираемым Федеральным собранием – органом, который состоит из членов
бундестага и такого же числа членов, избираемых лантагами земель на
началах пропорциональности (ст.54 абз. 1 и 3). Избранным может быть
каждый немец, обладающий активным избирательным правом и достигший 40
лет. Президент может участвовать в заседаниях правительства,
промульгирует законы, может в некоторых случаях распустить Бундестаг.
Однако для большинства актов президента требуется обязательная
контрассигнация федерального канцлера или соответствующего министра.

Реальная исполнительная власть сосредоточена в Правительстве, и особенно
в руках его председателя – Канцлера. Кандидатура канцлера предлагается
президентом. Затем он избирается большинством голосов Бундестага.
Канцлер назначает и увольняет министров, определяет внутреннюю и внешнюю
политику государства. Он – единственный министр с конституционной точки
зрения несущий ответственность перед Бундестагом.

Федеральное правительство имеет право издания постановлений в целях
исполнения федеральных законов, а также издания общих административных
предписаний. Правительство активно участвует в законодательном процессе.
Оно имеет право предложить президенту республики с согласия Бундесрата
объявить состояние законодательной необходимости. Бундестаг, таким
образом, устраняется от принятия законов (ст.81).

Конституция установила сложный порядок вынесения недоверия
правительству. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового
канцлера (ст.67).

В системе центральных государственных органов ФРГ особое место занимает
Федеральный конституционный суд, состоящий из двух сенатов по 8 судей в
каждом. В его компетенции сосредоточена судебная власть. Члены суда
избираются в равном количестве Бундестагом и Бундесратом.
Конституционный суд обладает широкой компетенцией – толкование
Конституции, проверка соответствия федерального права и права земель
основному закону, рассмотрение конституционно-правовых конфликтов между
Федерацией и землями или между различными землями в случаях расхождения
мнений о правах и обязанностях Федерации и земель (ст.93 абз.1),
разрешение споров публично-правового характера между Федерацией и
землями или в пределах одной земли, рассмотрение вопросов о
согласованности по форме и содержанию земельного права с Основным
законом или остальным федеральным правом (ст.93 абз.1). Суд может также
отменять парламентские законы, если они не соответствуют Основному
закону.

Политические партии ФРГ.

К 1960 году партийная политическая система ФРГ сложилась из трех партий.
Ее особенность заключалась в том, что в качестве партий, образующих
правительство, выступали две основные политические организации:
Социально-демократическая партия Германии (СДПГ) и блок двух
клерикально-христианских партий – Христианско-демократический союз (ХДС
существует во всех землях ФРГ, кроме Баварии) и Христианско-социальный
союз (ХСС, действует в рамках одной земли Баварии). Третья
буржуазно-либеральная Свободная демократическая партия (СвДП) входила в
правительство на правах «младшего партнера», баланса сил.

Трехпартийной западногерманскую модель можно было назвать лишь условно,
так как партии были неравнозначны друг к другу.

СвДП не могла претендовать на роль правящей партии и служить в качестве
оппозиции.

В послевоенный период в ФРГ лидирующее место занимала
Христианско-демократическая партия. Западная Германия смогла преодолеть
послевоенную разруху и вышла на одно из первых мест в мире, как по
общему объему производства, так и по производительности труда. Но на
выборах в Бундестаг 1969 года ХДС потерпела поражение. Новое
правительство образовалось из депутатов самой массовой на тот момент
партии ФРГ – социал-демократической (750 тыс. членов) и малочисленной
СвДП (80-100 тыс. членов). На пост канцлера был избран В. Брандт.

Правительство Вилли Брандта выбрало новый курс во внешней политике,
направленный на достижение согласия в международных отношениях. Оно
пошло на заключение важных договоров с СССР (август 1970 года) и
Польской Народной Республикой. Четыре державы (США, Великобритания,
Франция и СССР) признали нерушимыми все государственные границы Европы,
включая существенные границы ГДР и ФРГ и западные границы Польши. С
этого момента стороны должны были решать все споры исключительно мирными
средствами. В ноябре 1972 года на парламентских выборах ХДС потерпела
новое поражение. Вилли Брандт был вторично избран канцлером ФРГ.

Осенью 1982 года в правительстве ФРГ ситуация изменилась. Свободная
демократическая партия перешла на сторону Христианско-демократического
союза. Таким образом, в правительстве создался кризис. В результате были
проведены досрочные парламентские выборы и сформирован правительственный
блок ХДС/ХСС – СвДП.

В целом боннская партийно-парламентская система действовала в условиях
экономических и социально-политических затруднений 70-80 годов лучше,
чем подобный механизм в других капиталистических странах. ФРГ не знала
ни глубокой конфронтации сил с реальной перспективой участия левых в
правительстве, как в ряде западноевропейских стран с многопартийными
системами; ни острых конфликтов между исполнительной и законодательной
властью. На этом основании многие политологи делали вывод об особой
прочности западногерманской политической системы.

Характеристика Конституционного строя ГДР.

Конституция ГДР 1949 года.

Высшим органом власти в Конституции была провозглашена Народная палата.
Она состояла из 400 депутатов, 100 заместителей и 66 представителей
города Берлина с правом совещательного голоса. Депутаты избирались на 4
года путем всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании.
Народная палата избирала свой Президиум, в котором была представлена
каждая фракция, насчитывающая не менее 40 депутатов. Палата
устанавливала принципы правительственной политике, утверждала состав
правительства, осуществляла контроль над деятельностью правительства и
его отозвании, управляла и контролировала всю деятельность государства,
принимала решения о государственном бюджете, народно-хозяйственном плане
и др. Правительство земель осуществляла Палата земель, которая
избиралась лантагами земель. Палата земель получила ограниченные права:
она могла в течение 14 дней заявить протест против закона, принятого
Народной палатой, но окончательное решение принадлежало последней.

К компетенции обеих палат относились выборы президента. Объем полномочий
Президента был достаточно узок. Он избирался на 4 года, представлял
республику в международных отношениях, принимал дипломатических
представителей, осуществлял право помилования совместно с Народной
палатой и т.п. Первым президентом был избран представитель СЕПГ
Вильгельм Пик.

Высшим органом исполнительной власти было провозглашено Правительство.
Оно формировалось представителем фракции, которая являлась сильнейшей в
Народной палате. Народная палата утверждала состав правительства и его
программу. Правительство было ответственно перед Народной Палатой.

В 1949 году состоялись первые выборы в Народную Палату ГДР. Они
проводились на основе общей избирательной программы с общими списками
кандидатов Национального фронта демократической Германии. Заранее была
определена квота, приходившаяся на каждую партию. СЕПГ получила 25 %
мест, христианско-демократический союз и либерально-демократическая
партия – по 15 %, демократическая крестьянская партия – 7,5 %, Союз
свободной немецкой молодежи – 5 %.

В 1952 году было ликвидировано историческое деление страны на земли и
установлено новое административно-территориальное деление ГДР на 14
округов и 217 районов. Была упразднена Палата земель и лантаги земель.
Власть на местах стали осуществлять окружные и районные собрания,
которые избрали свои советы (органы исполнительной власти).

В 1952 году на конференции СЕПГ было принято решение о том, что
Германская Демократическая Республика социалистическое государство и в
будущем пойдет по социалистическому пути. Через 16 лет после этого новая
конституция ГДР 1968 года декларировала победу социалистических
производственных отношений.

Новая Конституция расширила рамки конституционного регулирования
общественно-политического строя. В ней закрепились принципы
организации и функционирования политических систем, взаимодействия
партий, общественных организаций, трудовых коллективов.
Марксистско-ленинские коммунистические рабочие партии закреплялись как
главные политические институты, признавались единственной "руководящей и
направляющей силой" общественной и государственной жизни. В конституции
также признавалась многопартийность, подчеркивалась важность массовых
общественно-политических объединений и народных движений.

В качестве экономической основы социалистического общества указывалась
общественная собственность (государственная (общенародная) и
кооперативная), планирование народного хозяйства.

В системе органов государственной власти президент ГДР был заменен
Государственным Советом, который возглавил председатель.

Закреплялся широкий перечень прав и свобод граждан и всеобщее
избирательное право. Было отменено лишение избирательного права по
суду.

В новой редакции конституции 1974 года ГДР провозглашалась
«неотъемлемой частью социалистического содружества», а союзные отношения
с СССР провозглашались «вечными и нерушимыми».

Формально, в соответствии с Конституцией, ГДР была одним из самых
демократических государств в мире. Ни один закон не мог вступить в силу
помимо Народной палаты, деятельность, которой регламентировалась
правилами, учитывающими лучшие традиции германского парламентаризма.
Тщательно разработанная избирательная система создавала предпосылки для
выявления воли большинства населения.

Политические партии ГДР.

Основной политической партией ГДР являлась Социалистическая Единая
Партия Германии (СЕПГ). Она представляла рабочий класс и защищала его
интересы. Другие слои населения признаны были защищать четыре партии:

-Христианско-демократический союз (ХДС);

-Либерально-демократическая партия Германии (ЛДПГ);

-Демократическая крестьянская партия Германии (ДКПГ);

-Национал-демократическая партия Германии (НДПГ).

Многопартийность предопределяло и то, что единая молодежная организация
ГДР не была формально привязана к СЕПГ, а объединяла в своих рядах
молодых людей разных убеждений и вероисповеданий.

Профсоюзы ГДР (Объединения свободных немецких профсоюзов, ОСНП),
обладающие немалым влиянием, представляли практически всех трудящихся
республики.

Однако демократические декорации оставались лишь маскировкой для
абсолютной диктатуры узкой группы лиц, представляющих собой
«партийно-государственное руководство» республики, а на деле одного
человека, возглавлявшего правящую СЕПГ и созданное ею государство.

Невзирая на конституционные нормы, решали все партийные органы, а
остальные инстанции лишь подтверждали уже решенное. Но самое главное,
что вызывало всеобщее неприятие, было присутствие везде Министерства
Государственной Безопасности (МГБ), агентура которого проникала
буквально везде.

1.3. Проблема Берлина, 1949–1989 г.

В 1945 году Берлин был оккупирован войсками «Большой четверки» (СССР,
США, Франция, Великобритания), что символизировало единство военного
союза, направленного против нацистской Германии. В 1948–1949 гг.
Советский Союз организовал блокаду западных секторов города, тем самым,
обострив отношения между Востоком и Западом. В течение 40 лет Берлин
служил показателем изменяющихся отношений между США и СССР,
превратившись в «арену» противоречий «холодной войны».

В Берлине блокада ускорила процесс разделения города, являвшегося
самостоятельной территориальной единицей, не входящей ни в одну из
четырех оккупационных зон Германии. Город разделился на западную и
восточную части. Западные сектора стали неотъемлемой частью
западногерманской экономики. Благодаря немецкой марке и
западногерманским субсидиям Западный Берлин достиг уровня
благосостояния, который резко отличался от положения в ГДР. В
политическом отношении Берлин не считался официально частью ФРГ,
поскольку сохранялась оккупация города войсками четырех
держав-победительниц.

Восточногерманские граждане устремились в капиталистический развитый
Западный Берлин. В период 1948–1961 сотни тысяч беженцев попадали в ФРГ
через Западный Берлин. В конце 1950-х годов советское правительство и
восточногерманское руководство обеспокоились оттоком населения из ГДР.
Таким образом, 13 августа 1961 года была построена Берлинская стена
(антифашистский защитный вал – по официальной терминологии), разделившая
город и изолировавшая его западную часть. Въезд в Западный Берлин и
выезд из него стал невозможен без разрешения восточногерманских властей.
Восточная Германия настаивала на том, что советский сектор является
неотъемлемой частью ГДР.

Западные союзники добивались сохранения своих прав в Западном Берлине и
подержания его экономических и культурных связей с Западной Германией.
Ситуацию в Берлине в последующее десятилетие можно охарактеризовать как
мучительный тупик. Контакты между Восточным и Западным Берлином были
сведены к минимуму. В 1963 Вилли Брандт добился разрешения
западноберлинским гражданам посещать родственников в Восточном Берлине
по праздникам (на Рождество, Пасху и т.п.). Но жителям Восточного
Берлина не разрешалось совершать поездки в Западный Берлин. Важные
изменения произошли после 1971 года, после нового соглашения по Берлину
(сентябрь 1971). Советская сторона не допустила существенного увеличения
движения через пограничные пункты в Берлинской стене, но согласилась
уважать права западных держав в Западном Берлине, как и
западноберлинские связи с Западной Германией. Западные союзники
официально признавали ГДР.

1.4. Конституционное и международное сотрудничество ГДР и ФРГ.

С момента возникновения социалистическая ГДР выступала как альтернатива
капиталистической ФРГ. Историческое наследие, общность культур, единый
язык и семейные связи определяли особые взаимоотношения между
государствами.

Внешняя и внутренняя политика ФРГ, проводимая федеральным канцлером
Аденауэром до 1963 года, определяла основной задачей воссоединение
Германии на условиях мира и свободы. Предпосылкой для этого было
вхождение западной Германии в Атлантическое сообщество безопасности
(НАТО). 5 мая 1955 года был отменен оккупационный статус, и состоялось
вступление Федеративной Республики в НАТО. Одновременно в 1957 году
Бельгия, ФРГ, Франция, Италия, Нидерланды и Люксембург подписали три
договора о создании Европейский сообществ (Римские договоры, 1957 г.). В
этих договорах были провозглашены четыре свободы: свобода передвижения
товаров, услуг, работ и рабочей силы.

В тоже время отношения ФРГ и Советского Союза не складывались. Без
согласия такой державы решение германского вопроса было невозможно.
Таким образом, между ФРГ и СССР были установлены дипломатические
отношения.

В 50-е годы ГДР имела сильную зависимость от Советского Союза. Без
согласия СССР не могли решаться вопросы, касающиеся политической и
экономической жизни. Подтверждением этому служат подавление советскими
войсками народного восстания в 1953 году и принудительные меры по
строительству социалистического общества в ГДР.

В январе 1963 г. были налажены германо-французские отношения и подписан
Елисейский договор. Договор послужил основанием для сближения обоих
народов и для сотрудничества во многих областях.

Во время своего визита в Бонн Шарль де Голль в 1962 выступил с речью,
где высказался о "великом немецком народе". Разделение Германии он
оценил как трагедию.

Несмотря на то, что ФРГ официально не отказалась от доктрины Хальштейна
(ее главный принцип - не устанавливать дипломатические отношения с теми
странами, которые установили или поддерживали дипломатические отношения
с ГДР), которая мешала установлению дипломатического признание ГДР, она
стремилась улучшить отношения с государствами, находившимися в
сотрудничестве с СССР. Преемники Аденауэра Людвиг Эрхард и Курт Георг
Кизингер строили свою политику, исходя из жестких реалий в Центральной
Европе. В это время оппозиционная СДПГ во внешней политике ГДР
проводила линию «сближения».

На Западе продолжались работы по созданию Европейских сообществ (ЕС) на
базе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского
сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейского экономического
сообщества (ЕЭС) (8 апреля 1965 г.).

Важным шагом германской политики было установление в 1965 году
дипломатических отношений с Израилем. В начале 1967 года ФРГ установила
дипломатические отношения с Румынией. В июне 1967 г. торговые миссии
были учреждены соответственно в Праге и Бонне.

В апреле 1969 года ФРГ заявила о готовности к соглашениям с ГДР, не
признавая ее на основе международного права. Советский Союз проводил
политику неделимости социалистических территорий, на основании которой
ГДР проводила дальнейшие меры по размежеванию (требовалось наличия
паспорта и визы для транзитного сообщения между ФРГ и Западным Берлином)
и «блокирования».

В декабре 1965 года в ГДР был создан государственный секретариат по
общегерманским делам. 2 февраля 1966 года он был переименован в
государственный секретариат по западногерманским делам. 7 июля 1971 года
этот орган упразднен. В его задачи входило установить добрососедские
отношения, отличные от международных отношений, а позднее построить
отношения с ФРГ как с любым другим международным государством. Таким
образом, ГДР осуществляла действия для закрепления своей самобытности и
невозможности единства нации.

5 марта 1969 года федеральным президентом ФРГ становится Густав
Хайнеман, который был сторонником взаимопонимания между Востоком и
Западом. Вили Брандт, стоявший во главе федерального правительства
проводил политику создания общеевропейского мирного устройства и
сопротивления гитлеровской диктатуре.

19 марта 1970 г. в Эрфурте впервые состоялась встреча Брандта и Штофа,
глав правительств обоих германских государств. Встреча была продолжена
21 мая 1970 года в Касселе. В августе 1970 года в Москве был подписан
Московский договор (о взаимном отказе от применения силы и признании
статус-кво). Стороны заявили об отсутствии территориальных претензий. 7
декабря этого же года был подписан "Варшавский договор" с Польшей, в
котором подтверждалась неприкосновенность существующей границы (по Одеру
- Нейсе). Этот договор провозглашал отсутствие территориальных претензий
Варшавы и Бонна и намерение улучшить сотрудничество между обеими
странами. Решился вопрос переселения немцев из Польши и объединением их
семей.

В целях обеспечения ратификации договоров Великобритания, США, Франция и
СССР подписали Четырехстороннее соглашение по Берлину, на основании
которого западные секторы Берлина не являлись составной частью ФРГ. За
Бонном признавались представительские полномочия по Западному Берлину.
Предполагалось расширение отношений между Западным Берлином и
Федеративной Республикой Германия и разрешение вопроса Восточного и
Западного Берлина.

17 мая 1972 года Бундестаг ФРГ одобрил договоры с Советским Союзом и
Польшей. Большинство депутатов ХДС/ХСС воздержались от голосования.
Бундестаг дал разъяснения по договорам и подтвердил, что они не
противоречат восстановлению германского единства мирным путем.

Эти договоры были дополнены Договором об основах отношений между ФРГ и
ГДР, которому предшествовали встречи и переговоры с июня 1972 г. После
повторного избрания Вилли Брандта федеральным канцлером 14 декабря 1972
года в декабре того же года этот договор был подписан. В договоре
стороны зафиксировали отказ от угрозы силы и ее применения, а также
провозглашали нерушимость германо-германской границы и уважение
независимости и самостоятельности обоих государств.

Позднее ФРГ и ГДР подтвердили свою готовность к урегулированию
практических и гуманитарных вопросов. На территории обоих государств
были учреждены представительства. При заключении договора в письме
федерального правительства указывалась воля к единству Германии.
Конституционным Судом по ходатайству земельного правительства Баварии
было подтверждено соответствии договора цели установления единства. Суд
констатировал, что в соответствии с международным правом ФРГ существует
как германская империя, а ГДР считается частью ее территории.

В 1973 году был подписан договор между Чехословакией и Федеративной
Республикой Германии. В договоре признавались нерушимыми границы и отказ
от применения силы.

Отношения между Германской Демократической Республикой и Федеративной
Республикой Германии существенно не изменились с началом переговоров о
взаимном сокращении вооруженных сил и вооружений в Центральной Европе и
во время заключения советско-американского Соглашения о предотвращении
ядерной войны, а также при проведении в Хельсинки 35 государствами
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ).

В мае 1974 года Гельмут Шмидт сменил Вилли Брандта (ушел в отставку по
делу в обвинении в шпионаже) на посту федерального канцлера. Он также
продолжил политику предыдущего канцлера.

Хельсинский Заключительный акт СБСЕ 1975 года, в котором провозглашались
свобода передвижения через границы и необходимость большего уважения
прав человека и гражданских прав, стал основой для сопротивления
социалистическим режимам Центральной и Восточной Европы.

Федеративная республика Германия продолжала свою политику
взаимопонимания и единения с Германской Демократической Республикой. В
1978 году с ГДР были заключены соглашения о строительстве автострады
Берлин-Гамбург и приведении в порядок транзитных водных путей в Западном
Берлине, по которым Федеративная Республика брала на себя значительную
долю расходов. Продолжался выкуп у ГДР политических заключенных.

13 октября 1980 года в городе Гера Эрих Хоннекер в своей программной
речи «Об актуальных вопросах внутренней и внешней политике» выдвинул
следующие требования к ФРГ: уважение гражданства ГДР; ликвидация
центрального ведомства по учету нарушений прав человека в ГДР,
находящегося в Зальцгиттере; согласие на преобразование существующих
постоянных представительств в посольства; урегулирование прохождения
границы на Эльбе по международным принципам. По поводу воссоединения ГДР
и ФРГ Хоннекер заявил, что капиталистическую ФРГ и социалистическую ГДР
соединить невозможно.

В первой половине 80-х годов произошли качественные изменения в
отношениях между «Германиями». Произошел кризис в отношениях между
Востоком и Западом (введение советских войск в Афганистан, тяжелая
политическая ситуация в Польше, проблема в Европе нового поколения
ядерных ракет).

Несмотря на это, в апреле 1983 года в Берлине на международной
конференции «Карл Маркс и современность» восточногерманские ученые
выдвинули проект «кооперативного сотрудничества» между странами с
различным социально-экономическим устройством. В этой концепции были
раскрыты содержание принципа государственного суверенитета,
невмешательства во внутренние дела иностранных государств. Право народа
на самоопределение. ГДР приглашала ФРГ к сотрудничеству и диалогу.

Экономические связи между государствами в 80-е годы продолжали
развиваться. Правительство ФРГ стремилось путем развития общегерманской
инфраструктуры достигнуть единства германской нации.

В 1980-1983 гг. началось активное установление контактов между
гражданами ГДР и ФРГ. Появился новый институт германо-германского
общения-партнерства городов. Население ГДР проявляло интерес к развитию

отношений между городами двух государств.

Важным политическим событием стал визит в ФРГ в сентябре 1987 года Эрика
Хоннекера – председателя государственного Совета ГДР и его встреча с
канцлером ФРГ Гельмутом Колем. Желание обеих сторон было развитие
нормальных добрососедских отношений.

Политика ФРГ, которая формировалась после окончания войны, уделяла
отношениям с ГДР особое место. В 80-х проявляется активная роль ФРГ в
отношениях с ГДР. Формируется разработанная и обоснованная
политико-правовая линия поведения ФРГ, направленная на воссоединение.

ГЛАВА II. ПРОЦЕСС ОБЪЕДИНЕНИЯ ГЕРМАНИИ.

2.1.Реформирование общественно-политической жизни в ГДР 1989-1990гг.

Одними из главных причин недовольства граждан, которые появились в ГДР
к 1989 году были несовершенная политическая система страны и нежелание
руководства проводить реформы. В это время возникло гражданское
движение "Демократия сегодня". Оно произошло из слияния двуx движений
оппозиций, инициативной группы, выступавшей за мир и соблюдение прав
человека и, инициативной группы "За отказ от практики и принципов
отмежевания". К этим группам также примкнули представители интеллигенции
Восточного Берлина.

Фальсификация правительством ГДР итогов выборов, состоявшиxся в мае
1989 года послужила поводом для проведения демонстраций. 5 июня 1989
года в газете "Нойес Дойчланд" была опубликована статья, в которой
оправдывалось кровавое подавление этих демонстраций как ответ на
"контрреволюционное восстание экстремистской группы заговорщиков".

Общественные движения, которые объединили восточногерманскую
интеллигенцию, повлияли на развитие событий. Инициативная общественная
группа "Новый форум" была не согласна с незаконными результатами выборов
и выступила с требованием реформы избирательного права, которая
гарантировала бы тайные выборы и предоставляла бы гражданам страны
реальную возможность выбирать народныx представителей в органы
государственной власти. "Новый форум" был основан 9 сентября 1989 года
тридцатью представителями различныx организаций.

12 сентября 1989 года ведущие общественные деятели выступили с
предложением образования союза, целью которого должно было стать
реформирование общественно-политической жизни Германии, основанной на
демократических принципах.

Представители высшиx партийныx и государственныx структур не
предполагали развития в стране какой-либо политической оппозиции.
Общественныx движений и группы рассматривались правительством как
единичные и не связанныx между собой случаи. В сообщении министерства
безопасности которое было передано партийному руководству страны,
говориться, о нарастающем стремлении отдельныx лиц дестабилизировать
политическую ситуацию в стране и в конечном итоге изменить систему
общественныx отношений. В записке указывалось и приблизительная цифра
представителей оппозиционныx групп и движений: около 2500 человек.

Основные предпосылки гражданского общества возникли на почве несогласия
граждан ГДР с существующей социалистической диктатурой., ограничивающей
права человека. Кризис СЕПГ и правительства ГДР пришелся на конец лета
1989 года. Cобытия в ГДР развивались настолько быстро, что вскоре на
смену отдельным оппозиционым движениям и группам пришли новые
сформировавшиеся партии, выступающие против политического курса ГДР.
Протест против руководства они выражали в массовыx митингаx и
демонстрациях. С сентября по ноябрь 1989 года новая демократическая
волна уже охватила всю страну.

Кризис осложнялся тем, что тысячи людей пытались покинуть ГДР. В начале
мая 1989 года Венгрия открыла границу с Австрией. В сентябре количество
уехавших увеличилось с 150 до 25000 человек. Многие оставались в
Варшаве, обращались в посольство ФРГ с просьбой предоставить им
политическое убежище. Не желая отступать от своих позиций посольства
ФРГ не отказывало гражданам ГДР в праве на получение гражданства ФРГ.
Посольство ФРГ обязано было оказать поддержку любому обратившемуся в
него гражданину ГДР.

Позднее Лотар Де Мезьер, последний премьер-министр ГДР, обобщил в
правительственном заявлении причины лежавшие в основе крушения ГДР:
"Болезнью социалистического общества является диктаторский централизм,
который заменил демократические основы управления и право людей на
самоопределения. Принуждение и давление уничтожали какую бы то ни было
инициативу чувства ответстветственности. Поэтому недостаточно указать
проблему, надо смотреть глубже, чтобы понять ее сущность и истоки, мы
должны осознать свою ущербность, отчаяние. Мы должны помочь друг другу
стать свободными людьми ".

Политика правительства ГДР

В дни празднования сорокалетия ГДР на улицаx Берлина проходила
многотысячная демонстрация. Население выступало против правящего курса
правительства страны. Для подавления демонстрантов были даже привлечены
силы полиции. 11 октября Политбюро СЕПГ опубликовало заявление, в
котором впервые попыталось проанализировать реальное положение в стране.
Этот документ был воспринят правящими политическими партиями с большим
недоверием.. Проект этого заявления был выработан руководителем отдела
центральной безопасности-Центрадьного комитета СЕПГ Вольфангом Гергерем,
в отсутствие Эриxа Xонеккера и Эгона Кренца.

17 октября 1989 года на заседании Политбюро Эриx Xонеккер был смещен с
поста Генерального секретаря СЕПГ. На его место был избран член
Политбюро и секретарь ЦК по вопросам безопасности Эгон Кренц. По
замечанию Гюнтера Шабовского (член политбюро СЕПГ), Эгон Кренц был
выбран на этот пост небольшой группой людей, которые были готовы к
изменениям в Политбюро, это касалось лиц, представленныx в нем, но без
изменения общей политической системы. В связи с этим Государственный
совет объявил об амнистии для всеx граждан, которые были приговорены к
тюремному заключению за нелегальный переxод границы. Эта амнистия
распространилась и на политическиx заключенныx.

Демонстрация в Берлине 4 ноября 1989 года стала началом распада
существующей социалистической системы. Были разработаны правовые акты
преобразований и нововведений. Акты включали в себя закон о выезде,
отмену статью 231 уголовного кодекса (за бегство и измену Родине),
разработку закона о средстваx массовой информации, данные о состоянии
окружающей среды, реформы политической системы, образование такого
органа как Конституционный суд, проведение реформ системы управления,
проведение масштабной экономической реформы.

3 декабря 1989 года состоялось закрытое заседание Политбюро СЕПГ,
результатом которого стала отставка Эгона Кренца. 9 ноября этого же была
разрушена Берлинская стена, тем самым создав предпосылку к объеденению
всей страны.

С 7 на 8 декабря 1989 года Cоциалистическоя Единая партия Германии была
преобразована в Партию Демократического Социализма, в результате чего
правительство оказалось под угрозой потери политического влияния. В
декабре в правительстве ГДР создалась кризисная ситуация. Именно в это
время в стране начинается подготовка Круглого Стола. В начале октября
1989 года из представителей семи политическиx групп и объединений
сформировалась "контактная группа", задачей, которой стала подготовка к
переговорам с представителями политического руководства. В организации
Круглого Стола были задействованы: Инициативная группа за мир и права
человека, Новый форум, Демократия сегодня, Демократический прорыв,
Социал-демократическая партия, партия зеленыx и "Объединение левыx сил".
Цель Круглого Стола заключалась в объединении всех представителей
политических кругов страны.

2.2. Объединительный процесс

18 марта 1990 года были проведены первые демократические выборы в ГДР.
В них приняли участие 24 партии и объединения. Особенностью выборов было
то, что отсутствовал процентный барьер, который помешал бы партиям, не
набравшим определенного количества голосов, попасть в Народную палату.
По результатам выборов "Альянс За Германию" (за которым стоял XДС)
набрал более 48 % голосов, СДПГ - 21,84%, ПДС -16,33%, "Союз свободным
демократов" - 5,3%, остальные партии и движения - менее 5% голосов.
"Альянс За Германию" пошел на коалицию как с либералами, так и с
социал-демократоми, что бы иметь квалифицированное большинство,
необxодимое для изменения конституции.

13 февраля 1990 года в Бонне премьер - министр ГДР Ганс Модров и канцлер
ФРГ Гельмунт Коль договорились о создании совместной комиссии по
подготовки экономического и валютного союза. ГДР выдвинуло требование о
предоставлении ей кредита в размере 15 миллиардов марок, но это
требование было отклонено ФРГ.

18 мая 1990 года в Бонне был подписан государственный договор о создании
Экономического, Социального и Валютного союза с ФРГ. Экономический,
Социальный и Валютный союз вступил в силу 1 июля 1990 года.

Уже 2 декабря 1990 года 6ыли назначены первые общие германские выборы,
которые и стали началом объединения. Особенностью выборов стало то, что
5% барьер был установлен раздельно для территории ФРГ и бывшей ГДР.
Любая партия, преодолевшая 5% рубеж автоматически попадала в
общегерманский бундестаг.

В 1990 году истекал срок полномочий Германского бундестага в ФРГ,
созданный валютный, экономический и социальный союз, а также принятые на
территории ГДР законы ФРГ послужили фактором для скорого объединения.

Были открыты границы для торговли и путешествий, вытеснив
восточногерманские товары западной продукцией.

1 июля 1990 по требованию населения немецкая марка была введена в
качестве общей денежной единицы на территории Западной и Восточной
Германии. Введение западногерманской марки в Восточной Германии имело
большое значение для отношений между двумя Германиями.

В декабре 1989 года канцлер, Г. Коль предложил десятиступенчатую
программу объединения, которая была рассчитана на пять лет, но она не
нашла поддержки у населения. Жители Восточной Германии стремились
достичь политических свобод и западного уровня экономики как можно
скорее.

Стало ясно, что если Восточная Германия в кратчайшие сроки не будет
интегрирована в ФРГ, то она буквально лишится своего населения. Если бы
западная система не пришла на восток, то все жители Восточной Германии
переселились бы на запад.

В июле 1990 года во время переговоров Г.Коля и М.С.Горбачева в Артызе
Г.Колем были сформулированы 8 пунктов, по которым было достигнуто
соглашение:

Единая Германия – это ФРГ, ГДР и Берлин, не меньше и не больше.

К моменту объединения Германии права и ответственность четырех держав
утрачивает силу; Германия будет полностью суверенной страной с самого
начала.

Единая Германия сама решит, будет ли она вступать в военные союзы.

Германия заключит с СССР двухсторонний договор о выводе советских войск,
который будет осуществлен в течение четырех лет. Одновременно будет
заключено соглашение о переходных мерах, регулирующих финансовую сторону
пребывания советских войск в Германии в указанный период.

На время пребывания советских войск в Германии структуры НАТО не будут
распространены на восточную часть страны.

На это время войска трех держав остаются в Берлине.

ФРГ примет на себя обязательство за 4 года сократить численность
объединенного бундесвера до 370 человек.

Объединенная Германия откажется от производства, владения и распоряжения
оружием массового уничтожения.

В 1990 году 3 октября канцлер ФРГ Гельмут Коль, министр иностранных дел
Ханс Дитрих Геншер и президент СССР М.С.Горбачев пришли к соглашению,
что численность новых германских вооруженных сил не будет превышать 346
тыс. человек, что окончательно завершило объединение Германии. С этого
момента государственный и правовой порядок ГДР прекратил свое
существование, а государственно-правовой порядок ФРГ распространился на
всю территорию бывшей ГДР. С точки зрения международного права ГДР
прекратила существование в качестве субъекта международного права, а с
точки зрения государственно-правовой – пять земель бывшей ГДР стали
составными частями Германской Федерации.

Объединенная страна смогла продолжить свое членство в НАТО. Расходы на
возвращение на родину советских солдат, расквартированных в бывшей ГДР,
брала на себя ФРГ. Согласие на объединение Германии явилось уступкой со
стороны СССР.

Таким образом, объединение Германии привело к возникновению нового
государства. ФРГ, продолжая существовать в качестве независимого
субъекта международного права, увеличила свою территорию и численность
населения. Все международные соглашения с прежней Федеративной
Республикой распространили свое действие на территорию ГДР и Берлина, в
то время как соглашения ГДР, в принципе прекратили свое действие.

2.3.Правовое закрепление объединения Германии

31 августа 1990 года в Берлине, во дворце «Унтер ден Линден", был

подписан Договор об установлении единства Германии. Договор установил
все правовые аспекты условий объединения, а также давал толкование
отдельныx статей и приложений в протоколе и многочисленныx приложенияx.

Однако этот правовой акт содержал как противоречия, так и нечеткие
положения. Так, например, было установлено действие в определенных
случаях права ГДР. Это означало, что в течение некоторого времени в
Германии к одинаковым отношениям будет применяться различное право.
Особенно эти противоречия касались собственности.

Преамбула договора выражала мотивы объединения. 1-я статья определяла
сущность договора. Она гласила, что с осуществлением вступления ГДР в
ФРГ согласно ст.23 Основного закона 1990 года земли Бранденбург,
Мекленбург - Передняя Померания, Саксония, Саксония-Анхальт и Тюрингия
становятся землями ФРГ. В этои же статье установлено, что 23 района
Берлина образуют "землю" Берлин, который является главным городом
(столицей) Германии. Главными проблемами объединения ГДР и ФРГ стали
вопросы соxранения сложившиxся за сорок лет существования ГДР социальныx
институтов, решения вопроса собственности, применение "запрета на
профессии" к гражданам ГДР.

Договор затрагивал все сферы деятельности (помимо экономической)
общества и регулировал положения Конституции, административного права,
уголовного права и так далее, но некоторые моменты были упущены при его
разработки. Так, например, обделены вниманием были общины, что имело
негативные последствия, так как в 1991 году большинство из них в новыx
земляx оказались перед фактом банкротства. Договор об установлении
единства не поднимал вопрос быстрой реконструкции ивосстановления
органов административного управления. Это было обусловлено недостатком
квалифицированного персонала.

Внешнеполитические аспекты безопасности установления единства были
достигнуты в результате переговоров с одной стороны ФРГ и ГДР, с другой
стороны - США, СССР, Франция, Великобритания.

12 сентября 1990 года в Москве между Германской Демократической
Республикой, Федеративной Республикой Германии, Союзом Советских
Социалистических Республик, Соединенным королевством Великобритании и
Французской Республикой был составлен и заключен Договор об
окончательном урегулировании в отношении Германии. Этот договор
окончательно определял, что объединенная Германия обретает полный
суверенитет над своими внутренними и внешними делами (ст.7 Договора). А
также, что в связи с объединением Германии в демократическое мирное
государство теряют свое значение права и ответственность четырех держав
в отношении Берлина и Германии в целом.

3 октября 1990 года объединение ФРГ и ГДР стало фактом.

Глава III ОСОБЕННОСТИ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ТРУДНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ
ГЕРМАНИИ

3.1. Конституционное оформление объединения ГДР и ФРГ

Для конституционного оформления объединения Германии существовало два
пути. В Основном законе на момент создания федеративной республики
немецкими правоведами были предусмотрены две статьи: статья 23 и статья
146. Статья 23 Закона предусматривала, что, когда «другие части
Германии» воссоединяться с единой Германией они вступят в сферу действия
Основного закона ФРГ. Статья 146 позволяла решить вопрос объединения
путем созыва Учредительного собрания и выработки новой Конституции уже
для единой Германии.

Как переходная модель рассматривалась конфедерация ФРГ и ГДР.
Форсированное вступление в силу валютного экономического и социального
союза между ФРГ и ГДР (18 мая 1990г.), поддержка западной модели
присоединения Европейским сообществом, западными державами исключили
возможность существования ГДР в качестве независимого суверенного
государства- члена Германской Конфедерации.

В ФРГ еще до объединения утвердилось мнение, что образование ГДР на
территории пяти земель – Бранденбурга, Тюрингии, Меленбурга- Передней
Померании, Саксонии, Саксонии-Ангальта (23 июля 1952 года земли были
упразднены и заменены 15 округами) не привело к тому, что статья 23
Основного закона потеряла свое значение. В дни событий осени 1989 года в
ГДР именно эту статью стали считать возможностью решения национальной
проблемы. Она позволяла немедленно осуществить объединение. Политики ФРГ
утверждали, что позднее при необходимости будет разработана новая
конституция.

Для определения по какой статье будет происходить объединение,
необходимо было ответить на ряд вопросов. А именно, вступают ли оба
государства в объединительный союз между собой на равной основе или нет,
унаследует ли что-то от ГДР новое государство или это будет упразднение
восточногерманской системы, будут ли восточные и западные немцы
равноправными гражданами в новой стране. Население ГДР требовало
немедленного объединения на основании статьи 23 закона.

Так, в соответствии с Постановлением Народной Палаты бывшей ГДР от 23
июля 1990 года Германская Демократическая Республика вступила в сферу
действия Основного закона ФРГ. С 3 октября 1990 года вся территория
бывшей ГДР стала территорией единой Германии, все граждане бывшей ГДР
стали гражданами ФРГ. Германская Демократическая республика исчезла с
политической карты мира.

В 1992 году была принята новая редакция статьи 23 Основного закона,
которая трактует вопрос Европейского единства.

3.2. Перемены в области федеральных земель и местного самоуправления.

Конституционно-правовое оформление «новых» федеральных земель.

5 июля документ правительств земель ФРГ подкрепил «Краеугольные
положения о федерализме в объединенной Германии» и закреплял линию на
объединение двух Германий в условиях федеральной системы. 22 июля 1990
года Конституционным законом об образовании земель в ГДР пяти землям
бывшей ГДР, которые были разделены на 15 округов, вернулось их прежнее
деление. Земли Бранденбург, Тюрингия, Меленбург - Передняя Померания,
Саксония, Саксония-Ангальт получили свое прежнее название. Создание
системы правовых актов об объединении Германии завершило Договор об
установлении единства Германии от 31 августа 1990 года, в соответствии с
которым земли бывшей ГДР стали новыми землями ФРГ.

Проблемы местного самоуправления

Местное самоуправление после поражения социалистического режима в ГДР и
объединения Германии осталось единственным институтом, который
существовал после того, как все другие центральные институты управления
ГДР были упразднены. На районы, города и деревни легли все экономические
и социальные проблемы, которые возникли в результате исчезновения
хозяйственных структур и роста безработицы. В их задачи входило
видоизмениться под западногерманскую систему конституционной модели.
Поменяться необходимо было не только модели, но и взглядам, установкам,
компетентности работающего персонала в органах местного самоуправления.

В соответствии с государственным устройством бывшей ГДР городские и
деревенские учреждения рассматривались в качестве местных органов
государственной власти, подчиняющихся централизованным партийным и
государственным структурам. Конституционная модель ФРГ предполагает, что
органы местного самоуправления должны самостоятельно осуществлять
управления всеми делами местного уровня, к которым относятся
планирование государственной застройки, местный бюджет и так далее, то
есть все местное самоуправление. Они являются отдельной ветвью власти.

«Местные народные представительства», действовавшие в ГДР выполняли не
более чем пропагандистские и символические функции. В ФРГ они
осуществляют по отношению к муниципальной администрации важные
политические функции, проявляя собственную инициативу, принимают
собственные решения и осуществляют собственный контроль.

Не складывались отношения между муниципальными властями и экономикой.
Если в ГДР местные органы в рамках централизованной государственной
экономики занимались созданием благоприятных условий для руководящего
центра, то в ФРГ в условиях частной экономики местные органы, вместе с
хозяйственными функциями (город, транспорт, снабжение и др.) решают
задачи, связанные с деятельностью частных предприятий.

Также деятельность административных органов нужно было привести в
соответствие с принципами правового государства. Если
исполнительно-распорядительную деятельность местной администрации ГДР
определяли указания вышестоящих партийных и государственных органов, а
правовое регулирование носило сугубо подчиненную роль, то
административная деятельность ФРГ связана лишь с законом и правом.

Вводились новые критерии оценки деловых качеств государственных
чиновников. Идейно-политические критерии уступили место исключительно
профессиональным, ставящим на первое место компетентность в вопросах
управления.

Однако квалификация административного персонала ГДР была очень низкой. В
сфере управления не было ни одного учебного заведения, которое можно
было сравнить с западногерманской профессиональной подготовкой.
Например, при подготовке юристов в ГДР проводилась специализация в
области хозяйствования и юстиции, а не административной деятельности.
В том числе, в ГДР не существовало учебных заведений, готовящих
сотрудников административного аппарата, подобных высшим профессиональным
школам управления в ФРГ. На момент объединения административный персонал
бывшей ГДР не был знаком с делопроизводством, регистрацией актов или
отклонением ходатайств.

Чтобы компенсировать нехватку квалифицированного персонала в местных
органов районов и городов Восточной Германии Западная Германия

оказывала всяческую поддержку и помощь консультациями, устанавливала
партнерство между городами, а также посылала своих специалистов на
работу в районные и городские администрации.

На создание эффективного механизма управления в Восточной Германии ушло
много времени. В первую очередь проблемой, оказалось, изменить
политические установки административного персонала, а потом системы
управления.

3.3. Социально-экономические проблемы Германии после объединения.

Проблемы собственности объединенной Германии

В ГДР собственность имела трехзвенную структуру: государственная,
коллективная и личная. Закон о регулировании открытых имущественных
вопросов исходит из принципа восстановления прежних, существовавших до
создания ГДР отношений собственности, за исключением собственности,
национализированной в период с 1945 года до 1959 года. Такой подход
обосновывался тем, что СССР потребовал это исключение как условие для
своего согласия на воссоединение Германии. Федеральный Конституционный
суд своим решением от 23 апреля 1991 года признал, что это условие не
противоречит Основному закону.

Приватизация в «новых федеральных землях» имеет много общего с
приватизацией в других странах восточной Европы.

Вся государственная собственность бывшей ГДР полностью была передана в
ведение Фидуциарного учреждения. В промышленности приватизации
подлежали около 8 тыс. предприятий. Из них 5-6 тыс. были продано.
Осталось предположительно 1-2 тыс. предприятий, которые невозможно было
продать. Часть из них была ликвидирована, другие продолжают существовать
как государственные предприятия.

Социальное положение в Германии после объединения.

Особые сложности возникли при сближении социальных уровней. Социальный
уровень ГДР был значительно ниже уровня ФРГ на момент объединения. Без
сближения эффективности и конкурентоспособности трудно добиться
выравнивания жизненных уровней. Таким образом, после объединения
произошел новый раскол германской нации – на «западников» и
«восточников».

За 3 месяца до объединения ФРГ и ГДР заключили Договор о валютном,
экономическом и социальном союзе. В связи с этим зарплата и пенсии были
переведены в марки по курсу 1:1. В экономическом отношении это оказалось
ошибкой, с политической точки зрения это был неизбежный шаг и
вынужденная социальная мера. С этого момента из Западной части Германии
в Восточную часть стали поступать денежные средства. Это продолжалось до
конца 2000 года и составило приблизительно 180-200 млрд. немецких марок
в год.

Денежные средства, поступающие со стороны ФРГ не изменили размер оплаты
труда в бывшей ГДР, который к моменту самого объединения достигал лишь
40 % западного уровня. Постепенно она повысилась до 60-70 %, в то время
как производительность труда по-прежнему достигала лишь 30 %. Многие
предприятия в Восточных землях стали банкротами, безработица
увеличилась до 13 % (на Западе - 6%).

В «новых землях» ярко выражались недостатки рыночного хозяйства как
главные признаки.

Многие предприятия, выжившие в новых условиях, сокращали персонал. Они
столкнулись с переизбытком числа работников. В результате за три года
число рабочих мест в Восточной Германии снизилось почти на 40%.
Промышленный сектор потерял три четверти рабочих мест. Безработица на
востоке Германии была в несколько раз выше, чем в западной ее части,
достигая по неофициальным оценкам 40% (на западе – 11%). В конце 1990-х
годов доля безработных в восточных землях оставалась в два раза выше,
чем в западных землях. В портовом городе Росток (бывшая ГДР) доля
безработных достигла 57%.

Особое место заняла проблема занятости женщин. В ГДР 96 % трудоспособных
женщин работали, в ФРГ – не более 63 %.

До сих пор проблема занятости населения в объединенной Германии остается
острой.

На сегодняшний день нельзя сказать, что социальные уровни сблизились
окончательно. Внешне больше нет разницы между немцами востока и запада,
они одинаково одеваются, читают те же газеты, учатся в тех же школах, но
многие могут все же определить разницу в стиле и их поведении. После 40
лет экономической отсталости восточным немцам не хватает навыков
руководящей деятельности. Около 80 % западных немцев никогда не были в
бывшей ГДР и считают восточных немцев неспособными.

Экономика Германии после объединения.

Не только экономика, но и материальное состояние ГДР было в значительно
худшем положении, чем предполагали на Западе. Практически ни одно
промышленное предприятие не могло быть сохранено для дальнейшего
использования. Почти полной замены требовали транспорт, средства связи,
системы энерго- и газоснабжения. Жилищный фонд и коммерческая
недвижимость были сильно изношены и не отвечали нормам. Для выполнения
задачи приватизации государственного имущества ГДР – промышленных
предприятий, государственных и кооперативных хозяйств, лесов и сети
сбыта – правительство учредило Попечительский совет. К концу 1994 он
почти завершил свою работу, приватизировав около 15 000 фирм или их
филиалов; около 3,6 тыс. предприятий пришлось закрыть.

Правительство Г. Коля при осуществлении западногерманских методов на
территории бывшей ГДР столкнулось с проблемами. Первая была связана

с затратами западной части Германии на обеспечение товарами и услугами
восточных земель, что привело к значительной утечке капиталов. В новые
земли были перечислены многие сотни миллиардов марок из общественных
фондов. Другой проблемой стало недовольство сравнительно бедных
восточных немцев, которые не ожидали, что преобразование отразится на
них не с положительной стороны.

Большинство восточногерманских предприятий закрывались после 1990 из-за
их экономической нежизнеспособности в условиях свободной рыночной
экономики.

В процессе германского объединения проявились многие просчеты. Главный
просчет заключался в том, что политическое руководство обеих частей
Германии ошибались по поводу направлений развития на востоке Европы и в
Европе в целом, а также в своей стране, но, прежде всего в ГДР. Поэтому
возможность германского объединения одних застала врасплох, другие же,
как СЕПГ, сопротивлялись всякой тенденции к объединению, опасаясь
собственной гибели.

X

^

`

j

l

x

z

Њ

Ћ

’

–

ў

¦

Є

в

д

?д

о

ш

ю

Ћ

”

–

??????%?Ћ

’

–

ў

Ё

Є

¬

Д

И

ш

F

Ѓ

hW

hXg

h«z

hс

hi

Д

???????¤?¤?$???????

h^

h‰

h^

h‰

8

:

>

X

h

hвR

???????¤?¤??????

hвR

h

0ой политической ошибкой на Западе была неверная оценка экономической
ситуации ГДР. Правительство Г. Коля в 1990 году слишком высоко оценило
размер доходов за счет экономики ГДР. В статье 27 Соглашения о
монетарном союзе с ГДР оно обязалось взять на себя все старые долги
плановой экономики в размере 400 млрд. марок ГДР в перерасчете на марки
ФРГ; в этом объеме ожидались доходы от продажи имущества ГДР.
Фидуциарное учреждение получило потери в размере 200 млрд. марок.

На сегодняшний день в восточной части Германии остается еще много
экономических проблем. Полного выравнивания жизни в восточной части и
западной части не произошло до сих пор.

В течение всех 11 лет после объединения и по сей день с Западной
стороны продолжается финансировании территории бывшей ГДР и, по
прогнозам научно-исследовательских центров будет продолжаться еще не
менее 10 лет.

3.4. Меры правового характера в объединенной Германии

Объединение Германии прошло на условиях, предложенных ФРГ. После десяти
лет объединения ГДР и ФРГ выясняется, что, несмотря на все преимущества,
имеющиеся в той ситуации у Федеративной Республики, она действовала в
крайне ограниченном политическом пространстве. Видные политики, в том
числе канцлер, Гельмут Коль и министр внутренних дел, Вольфганг Шойбле,
предпочитали менее жесткий курс по отношению к доставшемуся стране
наследию ГДР. В самом начале переходного периода лидеры страны поняли,
что, хотели они того или нет, их выбор ограничен лишь тем, который еще
свыше столетия назад ярко выразил другой немец – Карл Маркс: «у них был
шанс творить историю, но, они не смогли делать это так, как им
заблагорассудится, а только на тех условиях, которые им диктовало
прошлое»

После объединения в Германии произошло четыре самых значительных события
в правовой сфере – это проведение судебных процессов над должностными
лицами Восточной Германии в связи с жертвами попыток перейти границу в
районе Берлинской стены; лишение тысяч бывших агентов и осведомителей
тайной полиции (Штази) права занятия должностей в государственной
службе; возвращение частной собственности незаконно экспроприированной
коммунистическом режимом; проведение специального парламентского
расследования по вопросу истории установления коммунистической диктатуры
в ГДР.

Поскольку судебные разбирательства проводились судами Западной
Германии, а в число подсудимых входили такие высшие должностные лица
прежнего режима как генеральный секретарь Социалистической единой партии
Германии (СЕПГ) Эрих Хоннекер критики обвинили Федеративную Республику
Германии в применении к прежнему руководству ГДР «правосудие
победителя». С одной стороны, руководители Германии хотели, чтобы
объединение восточных и западных немцев было достигнуто не на основе
принуждения, а при обоюдном согласии. Руководители Германии пытались
убедить граждан новой Германии, что в судах объединенной Германии даже
бывшие лидеры СЕПГ не будут подвергаться дискриминации. С другой
стороны, власти ФРГ были озабочены поддержанием собственной репутации,
касающейся нейтральности и объективности правового порядка. Они сочли,
что нельзя наказывать бывших диктаторов ГДР, принося в жертву ценности,
которые именно и отличал Запад от его прежних ленинских соперников.

В складывающихся условиях при создании объединенной Германии власти ФРГ
были вынуждены отвечать на требования восстановления справедливости со
стороны жертв произвола в Восточной Германии, и антикоммунистических
настроений консерваторов на Западе. Однако властям приходилось принимать
во внимание и многое другое. Им пришлось считаться с тем фактом, что в
октябре 1989 года гибнувший восточногерманский режим сам начал прибегать
к методам уголовной юстиции для удовлетворения возникающих претензий.

Уход 18 октября 1989 года Хоннекера с поста генерального секретаря СЕПГ
послужил поводом для проведения правовых процедур. Его место занял Эгон
Кренц, который в течение долгого времени считался преемником Хоннекера.
Он также не вызвал доверия у населения и считалось, что он только делает
видимость восстановления режима законности в ГДР. В конце октября 1989
года власти ГДР предприняли действия в направлении восстановления
правовой системы ГДР, учредив специальную комиссию по расследованию
обвинений по поводу жестокости по отношению полиции по отношению к
демонстрантам, выступавшим за гражданские права. Позднее, в начале
ноября, внимание было обращено и на самого Эрика Хоннекера. На десятом
пленуме Центрального комитета СЕПГ было принято решение о том, что
главную ответственность за возникавшие в ГДР проблемы в правовой сфере
несет Хоннекер – лидер, долгое время занимавший пост главного
руководителя страны, и 8 ноября 1989 года он был исключен из партии.
Четырьмя днями позже прокуроры Восточной Германии приступили к
проведению расследования по делу Хоннекера и других видных партийных
деятелей в связи со злоупотреблением властью.

3 октября 1990 года после официальной даты объединения расследование дел
Э.Хоннекера и его коллег было передано в компетенцию прокурора
объединенного Берлина.

Бывшие руководители ГДР были преданы суду за преступления, совершенные
во время их правления, особенно за убийства спецслужбами ГДР
восточногерманских граждан, пытавшихся бежать на Запад. Эрих Хонеккер,
искавший убежища в Москве, был возвращен в Берлин, где в июле 1992 года
предстал перед судом, но был освобожден, поскольку умирал от неизлечимой
болезни, и отправлен в изгнание в Чили (ум. в 1994г.). Другие
руководители ГДР (Э.Кренц, М.Вольф и др.), ответственные за жестокость в
отношении перебежчиков, были преданы суду; некоторые осуждены на разные
сроки лишения свободы.

Важным стал вопрос о предоставлении убежища. Наследие Второй мировой
войны привело к тому, что в ФРГ велась весьма либеральная политика в
отношении приема иностранцев, преследовавшихся на своей родине. Все
лица, которые ходатайствовали о предоставлении им убежища, могли
оставаться в Германии до рассмотрения их прошений и принятия решения о
предоставлении им вида на постоянное жительство. В этот период они
получали пособие в размере 400–500 марок в месяц. Хотя большинство
заявлений не было удовлетворено (например, в 1997 убежище было
предоставлено лишь 4,9% беженцев), сам процесс занимал несколько лет. Е
Если в 1984 было принято всего 35 тыс. прошений о предоставлении
убежища, то в 1990, , число их возросло до 193 тыс., а в 1992 – до 438
тыс. Около 600 тыс. этнических немцев из разных стран желали
возвратиться на родину предков.

В результате недовольства населения и политике, проводимой
правительством ФРГ, число претендентов на получение убежища
сократилось. Еще один закон, ограничивавший предоставление убежища, был
принят в 1994 году. Начиная с 1994 число лиц, претендующих на получение
убежища, вышло на более или менее постоянный уровень (около 100 000
прошений в год).

Следующей проблемой был вопрос, как поступить с миллионами секретных
досье, которое Министерство государственной безопасности ГДР собирало
на частных лиц в Восточной Германии с начала 50-х годов. На востоке эта
проблема стояла очень остро, так как эти материалы были символом
несчастий множества восточных немцев, против которых были направлены
действия тайной полиции. После захвата 15 января 1990 года штаб-квартиры
МГБ, когда секретные досье впервые оказались в руках граждан, в самой
среде правозащитников еще не было никакого согласия по вопросу о том,
как поступать с этими материалами. Одни предполагали, что

досье «Штази» должны быть немедленно переданы всем тем, за кем
проводилась слежка. Другие полагали, что это приведет к хаосу в
восточной части страны и даже к «преднамеренным и даже не умышленным
убийствам», как выразился премьер Министр де Мэзиер.

В 1990 году было принято решение об уничтожении значительного объема
электронных указателей и поисковых систем к данным, содержащихся в досье
МГБ.

В 1991 каждый гражданин получил доступ к информации бывшей тайной
полиции ГДР. Выяснилось, что восточногерманская тайная полиция нанимала
жителей Западной Германии для выслеживания и убийства перебежчиков и
критиков восточногерманского режима. Даже такие писатели, как Криста
Вольф и Стефан Гейм, которые тщательно оберегали свою репутацию
писателей, не зависимых от властей ГДР, были обвинены в сотрудничестве
со «штази».

3.5. Проблема «двух столиц» после 1991 года.

После объединения Германии, разделенной после Второй мировой войны,
столицей страны снова стал Берлин.

То, что столицей объединенной страны будет Берлин, было зафиксировано в
Конституции ФРГ 1949 года еще до объединения. Немецкие правоведы, при
создании Основного закона позаботились о решении вопроса столицы. Бонн
признавался временной столицей Западной Германии - то есть той страны,
которая тогда называлась ФРГ. Это было зафиксировано в Законе и в
программе правившего Христианско-Демократического Союза и также
Свободных демократов. В течение десятилетий христианские демократы и
другие силы Германии говорили о том, что после объединения именно Берлин
будет столицей. Но после объединения в партиях возникли протесты и
выступления. Они выступали за общественно-политический демократический
характер, установившейся после Второй Мировой Войны в западной части
Германии и символику Бонна, именно как столицы и символа. Многие
воспринимали возвращения Берлина как символа прошлой Германии, символ
Рейха, как символ Первой и Второй Мировой войны.

Голосование 20 июня 1991-го года, с преимуществом всего лишь в 17
голосов утвердило решение перенести столицу в Берлин (против - 337 "за"
и 320 "против"). Решение было принято минимальным большинством голосов.

Сторонники переезда ссылаются на то, что символика переезда в Берлин
очень важна для новых федеральных земель, то есть, для бывшей ГДР, для
населения для восточных немцев.

Но по состоянию инфраструктуры восточная и западная часть Берлина на
момент объединения города существенно отличались друг от друга. Для
«выравнивания» Западного и Восточного Берлина Германия вложила немалые
средства.

В тоже время, после решения о переносе столицы в Берлин, Бонн
столкнулся с серьезными проблемами. В связи с переводом Бонн потеряет
почти 22,5 тысяч рабочих мест. Для компенсации этой потери городу
предоставляются финансовые средства в размере 2,8 млд. марок.

Бонн, на сегодняшний день, признан административной столицей Германии.
Он остается политическим центром и получает статус «федерального
города». В нем сохраняется 7 министерств:

- образования, науки, исследований и технологий;

- здравоохранения;

- питания, сельского и лесного хозяйства;

- экономического сотрудничества и развития;

- обороны;

- окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов;

- почтовой связи и телекоммуникаций.

Прочие министерства будут иметь в Бонне свои представительства. В Бонн
будут перемещены из других городов ряд высших федеральных органов (в том
числе Ведомство федерального канцлера переводится из Берлина,
Федеральная счетно-ревизионная палата - из Франкфурта-на- Майне).

В настоящее время Бундесрат уже переехал в Берлин. Возможно, в течение
5-6, максимум - 10 лет, все оставшиеся в Бонне министерства также
переедут в Берлин.

Многие наблюдатели уверены, что Берлин будет полной и нераздельной
столицей Германии.

3.6. Правое положение ФРГ в Европе и мире после объединения.

После объединения Германия стала самым крупным государством по
территории и численности населения (после России) в Европе. ФРГ на
сегодняшний день имеет самый мощный экономический потенциал среди
европейских государств. Именно Объединенная Германия играет первую роль
в обеспечении безопасности в Европе.

Начало преодоления раскола Европы в полной мере является следствием
объединения Германии. Ее объединение впоследствии стало началом
объединения Европы в целом и предпосылкой для создания Европейского
Союза.

Однако Объединенная Германия столкнулась с трудностью определения
национальных интересов своего государства, хотя для успешного развития
страны и ее самостоятельного укрепления в Европе и мире были созданы все
предпосылки. После объединения был устранен плацдарм для развертывания
иностранных войск на территории Германии; ликвидирована опасность
превращения Германии в объект применения ядерного оружия; нет
внешнеполитический ограничений со стороны четырех держав; у третьих
стран отпала возможность, пользуясь ситуацией, требовать политических и
экономических уступок со стороны Германии; исчезла напряженность в мире.

В настоящее время Федеративная Республика Германии свою внешнюю политику
направляет на тесные отношения с Соединенными штатами Америки, Францией,
Великобританией – и другими странами-участницами НАТО. Что касается
отношений Германии и России, то политика ФРГ направлена на открытое
сотрудничество со странами восточной половиной континента, в том числе и
с Россией. Опыт военных катастроф показывает, что для России реальная
опасность с Запада существует тогда, когда в антироссийские отношения
вступает Германия.

Так как ФРГ расположена в самой середине континента, то именно она в
первую очередь заинтересована в процветании и безопасности всей Европы.
После 1945 года и по сегодняшний день основное внимание Германии
направлено на восстановление реального единого государства в пределах
своей территории и воссоединение Европы.

ГЛАВА IV ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ СОВРЕМЕННОЙ ГЕРМАНИИ.

4.1.Основной закон (конституция) ФРГ

С момента объединения Германии принятие новой конституции не
проводилось. Основной закон ФРГ 1949 года стал единым законом для
объединенной Германии. Таким образом, в соответствии с Конституцией
Федеративная Республика Германия – это демократическое и социальное
федеративное государство (ст.20). Федеративная Республика Германии стала
состоять из 10 «старых» и 5 «новых» земель, Конституционный строй земель
должен соответствовать основным принципам республиканского,
демократического и социально-правового государства. В Основном законе не
допускаются изменения при внесении поправок, касающихся этих принципов,
равно как и прав человека, разделения Федерации на земли и принципов
участия земель в законодательстве внесении поправок в Основной закон.
Для этого требуется принятие специального закона двумя третями голосов
членов обеих палат парламента. Столицей единой Германии становится
Берлин.

Основной закон содержит перечень прав и свобод человека и провозглашает
их обязательность для законодательной, исполнительной власти и
правосудия. В тоже время, Конституция предусматривает и возможность
лишения Федеральным конституционным судом основных прав тех, кто
злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний,
объединения, тайной переписки, почтовой и телесвязи, собственностью или
правом убежища (ст.18). На этом же основании могут быть запрещены и
политические партии (в частности, Конституционный суд запретил как
неконституционные Коммунистическую партию Германии и неонацистские
организации; позднее они воссоздавались под другими названиями).

Помимо введения возможности запрещения партий, признанных
неконституционными, Основной закон отказался от всенародных выборов
президента и существенно ограничил его полномочия, отказался от
проведения референдумов на федеральном уровне (сохранив их на уровне
отдельных земель), ввел механизм, призванный не допускать затяжного
правительственного кризиса.

В 1968 г., в чрезвычайных условиях, в Основной закон был включен ряд
статей так называемого чрезвычайного законодательства (о состоянии
напряженности, состоянии обороны и др.) на случай возникновения угрозы
существованию демократического строя Федерации или одной из ее земель.

Согласно Основному закону, система органов государственной власти ФРГ
базируется на принципе разделения властей.

4.2. Высшие органы государственной власти ФРГ.

Высшая законодательная власть в ФРГ принадлежит двухпалатному
парламенту: нижняя палата - бундестаг и верхняя палата - бундесрат имеют
разный статус в отношении как порядка их формирования, так и объема
полномочий. Законодательная инициатива принадлежит членам обеих палат и
Федеральному правительству. Ведущую роль в законодательном процессе
играет бундестаг. Правительство вносит законопроекты в бундесрат,
который должен передать свое мнение в бундестаг не позже, чем через
шесть недель. В особо срочных случаях правительство может по истечении
трех недель передать законопроект непосредственно в бундестаг.

Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих, прямых выборов при тайном
голосовании (ст. 38, 39). В выборах участвуют граждане, достигшие 18-ти
лет. Половина депутатов избирается в одномандатных округах, охватывающих
территорию всей страны, по мажоритарной системе (избранным считается
тот, кто получил большинство голосов граждан, участвовавших в
голосовании). Другая половина депутатов избирается по земельным
партийным спискам в многомандатных округах. Каждый избиратель отдает,
таким образом, два голоса: за индивидуального кандидата и за партийный
список. Половина мест в бундестаге распределяется между партиями
пропорционально числу полученных голосов. Поскольку пропорциональная
избирательная система в чистом виде гарантирует представительство даже
для мелких партий, это может создавать сложные проблемы при формировании
правительства. В Германии введен пятипроцентный барьер. Места в
бундестаге получают только те партии, которые либо набрали не менее 5
процентов голосов, отданных за партийные списки, либо победили не менее
чем в трех одномандатных избирательных округах. В результате в ФРГ почти
исчезли с политической арены мелкие партии. Для образования в бундестаге
партийной (или межпартийной) фракции требуется наличие не менее 5
процентов депутатов.

Президент бундестага по старой немецкой конституционной традиции
избирается из членов самой сильной парламентской фракции. Вместе с
четырьмя заместителями он образует президиум бундестага. На заседаниях
бундестага председательствует один из членов президиума.

Основной закон ФРГ отвергает императивный мандат, при котором партия
навязывает своим членам определенное решение по вопросу о голосовании.
Согласно Конституции, на депутатов, при голосовании не допускается
прямого фракционного принуждения. Но даже если он будет исключен из
партии или фракции за нарушение партийной дисциплины, депутатский мандат
за ним сохраняется.

Депутаты бундестага пользуются свободой слова и высказываний в
парламенте. За высказывания и свое голосование они не подлежат
преследованию (исключением является клевета), причем это правило
действует и тогда, когда они перестают быть депутатами, т.е. пожизненно.
Закон запрещает без разрешения бундестага начинать уголовное
расследование против депутата или арестовывать его. Разрешение не
требуется, если депутат взят под стражу в момент совершения
правонарушения или в течение следующего дня. Депутат может быть наказан
и за нарушение правопорядка. Бундестаг пользуется правом самостоятельно
определять свою организационную структуру и способ работы (принимает
регламент работы, имеющий характер устава, на 4 года, проверяет
правильность выборов в бундестаг). Бундестаг состоит из 650-670
депутатов, заседает открыто. Решение о проведении закрытого заседания
принимается большинством в две трети голосов при подаче заявки не менее
чем от одной десятой части парламента. Для принятия бундестагом решения
необходимо присутствие большинства его членов. Решения принимаются
простым большинством, но в случае выборов Федерального канцлера и
изменения конституции предусмотрена необходимость либо получения голосов
большинства депутатов бундестага, либо даже двух третей голосов.

Для осуществления парламентской деятельности в бундестаге создаются
многочисленные комитеты, играющие важную роль в процессе подготовки
законов и обсуждения законопроектов. Основной закон предписывает в
обязательном порядке создание трех комитетов при бундестаге: по
петициям, по иностранным делам и по делам обороны. Но бундестаг имеет
право образовывать и другие комитеты, если считает это необходимым.
Например, сейчас функционируют 22 комитета. Фракции направляют в
комитеты своих представителей пропорционально набранному их партиями
проценту голосов избирателей.

Бундестаг играет основополагающую роль в области законодательства: он
принимает законы и имеет право вносить законопроекты. Кроме того, он
избирает Федерального канцлера, принимает участие в выборах Федерального
президента и федеральных судей, участвует в формировании правительства,
осуществляет текущий контроль за деятельностью правительства, имеет
право на внесение конструктивного вотума недоверия Федеральному канцлеру
с целью вынудить его самого и его правительство уйти в отставку.

Свои контрольные функции бундестаг осуществляет путем утверждения закона
о бюджете, представленном правительством, а также посредством вызова на
свои заседания министров. С целью проверки соблюдения и выполнения
бюджета бундестаг заслушивает отчет министра финансов. Отчет проверяется
Федеральной счетной палатой, члены которой пользуются правом судейской
независимости.

Бундестаг принимает законы в тех сферах, на которые распространяются
(полностью или частично) полномочия Федерации. Законы, ведущие к
увеличению бюджетных расходов и предусматривающие новые расходы (или
допускающие их в будущем), принимаются только с согласия Федерального
правительства. Прежде чем быть принятым окончательно, закон проходит три
чтения и рассматривается в соответствующем комитете. Законы,
затрагивающие интересы земель, должны быть одобрены бундесратом.

Самороспуск бундестага не допускается. Досрочный роспуск может быть
осуществлен в связи с внесением Федеральным канцлером вопроса о доверии
правительству. Если предложение Федерального канцлера не получает
абсолютного большинства голосов, то Федеральный президент имеет право по
заявлению канцлера распустить бундестаг. Это право утрачивает силу, если
бундестаг в крайне сжатые сроки издирает другого федерального канцлера
(конструктивный вотум недоверия).

Бундесрат - верхняя палата германского парламента, представляющая
интересы 16 земель ФРГ. Он не имеет срока избрания, являясь постоянно
действующим федеральным органом. Формируется он из членов правительств
федеральных земель, причем министры-президенты (премьер-министры) земель
обязательно должны быть членами бундесрата. Каждая земля имеет в
бундесрате от трех до шести мест, а, следовательно, и голосов, в
зависимости от численности ее населения. Земли с числом жителей менее 2
млн. человек имеют три голоса, более 2 млн. - 4 голоса, более 6 млн. - 5
голосов, более 7 млн. - 6 голосов. Всего бундесрат насчитывает 68
членов. Его состав меняется лишь тогда, когда в одной из федеральных
земель происходит смена правительства или отельных министров. Члены
бундесрата имеют императивный мандат: они связаны директивными
указаниями своих земельных правительств; представители одной земли
должны голосовать одинаково. Поэтому для голосования достаточно
присутствия одного члена земельного правительства или уполномоченного от
земли; он располагает всеми голосами, которые имеет соответствующая
земля. Решения принимаются абсолютным большинством членов бундесрата (35
человек). Члены бундесрата, в отличие от членов бундестага, не имеют
права неприкосновенности.

Президент бундесрата избирается только из министров-президентов земель
сроком на один год в следующей последовательности: вначале от самой
крупной земли, затем по нисходящей до самой маленькой. Полномочия
Федерального президента в случае невозможности исполнения им своих
функций или досрочного освобождения от должности осуществляются
президентом бундесрата. Как и бундестаг, бундесрат образует различные
комитеты.

Бундесрат, как законодательный орган Федерации, обладает правом
законодательной инициативы, правом высказывать свое отношение к
законопроектам федерального правительства, одобрять или не одобрять
законы, принятие которых требует его согласия (в первую очередь, это
законы, затрагивающие интересы земель, а также законы о внесении
изменений в Основной закон), правом участия в формировании политики
Федерации по европейским вопросам, участия в избрании Федерального
конституционного суда. Одобрения бундесрата требуют также нормативные и
административные акты, издаваемые Федеральным правительством, если они
прямо или косвенно затрагивают интересы земель. Бундесрат должен
одобрить (или отклонить) объявление оборонительной войны.

Для усиления эффективности взаимодействия обеих палат парламента в 1968
г. в Основной закон была введена статья об образовании совместного
комитета, состоящего на две трети из депутатов бундестага и на одну
треть - из членов бундесрата. Депутаты назначаются бундестагом на основе
представительства фракций, а бундесратом - на основе представительства
земель (по одному представителю от каждой земли).

Федеральный президент

Главой государства в Германии является Федеральный президент. Его
полномочия сознательно ограничены в пользу Федерального правительства и
возглавляющего его Федерального канцлера. Федеральный президент
выполняет по преимуществу представительские функции, олицетворяя собой
государство (все президенты отказывались от своего партийного членства
на время пребывания на этом посту) и в случае необходимости выступая в
качестве посредника и третейского судьи в конфликтных ситуациях.
Реальная роль президента во многом зависит от его личного авторитета.

Федерального президента избирает Федеральное собрание - орган,
формирующийся специально для этой цели из членов бундестага и равного
числа представителей земель, избираемых ландтагами (земельными
парламентами). В Федеральное собрание часто делегируются авторитетные
общественные деятели, ученые, деятели искусства, не являющиеся членами
ландтагов. Избранной считается кандидатура, получившая большинство
голосов всех членов Федерального собрания. В случае, если ни первый, ни
второй тур выборов не приносят победы одному из баллотирующихся, в
третьем туре выборов достаточно набрать большинство голосов членов,
участвующих в голосовании.

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет. Срок его избрания на
год превышает полномочия бундестага, избираемого на 4 года. Это сделано
для того, чтобы избежать трудностей с формированием правительства, если
процедура выборов президента затянется. (В Германии правительство
избирается бундестагом по предложению президента)

Правом быть избранным в президенты пользуются граждане ФРГ, имеющие
право быть избранными в бундестаг и достигшие 40-летнего возраста.
Президентом можно быть избранным только на два срока.

Федеральный президент не может занимать другую оплачиваемую должность,
осуществлять коммерческую или профессиональную деятельность, входить в
состав руководящих органов предприятий, получающих прибыль.

Президент не несет ответственности за свои действия в качестве главы
государства: почти все его акты должны быть контрассигнованы (подписаны)
также Федеральным канцлером или соответствующим министром, берущими
таким образом, политическую и юридическую ответственность на себя и
правительство. Исключение составляют акты, касающиеся назначения и
увольнения Федерального канцлера, роспуска бундестага и просьбы
президента к уходящему в отставку Федеральному канцлеру продолжать
ведение дел до назначения его преемника. Роль президента возрастает,
если в бундестаге отсутствует партия или коалиция, обладающая
большинством мест. Тогда он лично предлагает кандидатуру канцлера,
определяя тем самым политическое развитие страны на несколько лет
вперед.

Федеральный президент может потребовать от президента бундестага созыва
бундестага, а также его роспуска (в случаях, предусмотренных Основным
законом). Он представляет Федерацию в соответствии с нормами
международного права и заключает от ее имени договоры с иностранными
государствами. Ратификация договоров также является прерогативой
президента. Велика его роль в процессе избрания канцлера и последующего
формирования Федерального правительства. Он имеет право на регулярное
получение информации от правительства и непосредственно от Федерального
канцлера. Президенту также принадлежит право назначать и увольнять
федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров (он
может, правда, делегировать это право другим должностным лицам). В
определенных законом случаях президент пользуется правом помилования.

Законы, принятые бундестагом, согласно конституции, оформляются
Федеральным президентом и публикуются. Если президент считает, что
принятый закон нарушает Конституцию, а бундестаг с ним не соглашается,
он может обратиться в Федеральный конституционный суд.

В свою очередь, бундестаг или бундесрат могут возбудить перед
Федеральным конституционным судом обвинение против Федерального
президента в умышленном нарушении им Основного закона или другого
федерального закона (по инициативе не менее одной четвертой части членов
бундестага дли голосов бундесрата). Решение о предъявлении обвинения
требует большинства двух третей членов бундестага или двух третей
голосов бундесрата. Если Федеральный конституционный суд согласится с
обвинением, он может лишить президента должности (причем суд имеет право
временно отстранить его от должности уже после предъявления обвинения).
Полномочия Федерального президента в этих случаях осуществляются
президентом бундесрата.

Федеральное правительство

Высший орган исполнительной власти - Федеральное правительство - состоит
из Федерального канцлера и Федеральных министров.

Канцлер как глава правительства, согласно Основному закону, имеет особый
статус. Он получает власть непосредственно от бундестага и избирается по
предложению Федерального президента без прений. Как правило, президент
предлагает кандидатуру представителя партии или правительственной
коалиции, победившей на выборах в бундестаг. Кандидат должен набрать
абсолютное большинство голосов членов бундестага, так называемое. После
избрания Федеральный президент назначает его на пост Федерального
канцлера. Но в Основном законе предусмотрен и другой вариант.

За все время существования ФРГ Федеральный канцлер всегда избирался в
ходе первого тура выборов. Однако если кандидат, предложенный
президентом, не избран в первом туре, то назначается второй тур. В
течение 14 дней бундестаг большинством голосов своих членов может
выбрать на пост канцлера своего кандидата. Если избрание и на этот раз
не состоялось, проводится третий тур. Если избранный в третьем туре
собрал голоса большинства членов бундестага, Федеральный президент в
течение семи дней после выборов должен назначить его канцлером. Если же
избранный получил только большинство голосов присутствующих депутатов,
то президент должен решить в течение семи дней: либо назначить его, либо
распустить бундестаг.

Назначение и увольнение Федеральных министров производит Федеральный
президент по предложению канцлера. Бундестаг не имеет по этому вопросу
формального права голоса. Канцлер несет персональную ответственность
перед бундестагом за политику государства. Федеральное правительство
находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение
четырех лет.

Роспуск Федерального правительства возможен в случае ухода в отставку
(или смерти) Федерального канцлера; в результате имевшего успех
конструктивного вотума недоверия; в связи с отклонением бундестагом
поставленного Федеральным канцлером вопроса о доверии и роспуском в этом
случае бундестага Федеральным президентом.

Специфической для германской политической жизни процедурой является
конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может выразить по собственной
инициативе недоверие Федеральному канцлеру, избрав большинством голосов
своих членов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с
просьбой освободить прежнего канцлера от обязанностей. Президент обязан
принять эту просьбу и назначить избранного преемника на должность
канцлера. Между предложением о выражении недоверия и выборами должно
пройти не более 48 часов.

С момента создания ФРГ конструктивный вотум недоверия применялся только
дважды: в 1972 году по отношению к канцлеру В.Брандту (тогда он не
увенчался успехом - правительство социал-демократа В.Брандта осталось у
власти) и в 1982 году по отношению к канцлеру Г.Шмидту, тоже
социал-демократу (на этот раз правительство во главе с канцлером было
вынуждено уйти в отставку и пост канцлера занял христианский демократ
Г.Коль).

Конструктивный вотум недоверия нельзя путать с ситуацией, когда сам
Федеральный канцлер обращается в бундестаг с запросом о доверии к нему.
Если он не получает большинства голосов членов бундестага, то
Федеральный президент может по предложению канцлера распустить бундестаг
в течение 21 дня. Право роспуска утрачивает свою силу, если бундестаг в
течение 48 часов с момента поступления запроса о доверии изберет другого
Федерального канцлера.

Федеральное правительство воплощает в жизнь законы, принятые
бундестагом, осуществляет политическое и административное руководство
государством. Федеральный канцлер определяет основные направления
политики, руководит работой правительства, возглавляя кабинет министров
и председательствуя на его заседаниях. Федеральные министры организуют
работу своих ведомств, сообразуясь с основными направлениями,
определенными Федеральным канцлером. В случае разногласий между
отдельными министрами, а также в случаях, особо предписанных Основным
законом, Федеральное правительство принимает решения коллегиально.

4.3.Региональные и местные органы ФРГ.

Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального
устройства. После объединения все 16 земель вместе составляют единое
государство (Федерацию). Федеративное устройство - историческое наследие
Германии, которая на протяжении веков была раздроблена на множество
крупных и мелких государств, а после их объединения в 1871 г. все время
оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и
четырех десятилетий раздельного существования ГДР (в которой
федеративный принцип был упразднен) и ФРГ.

Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства
Германии. Однако это не означает гарантии существования конкретных
земель, равно как нерушимости их территорий. В рамках Федерации
территория земель может изменяться, из существующих земель, может
возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут
слиться в одну новую или одна земля может стать составной частью другой.
Все подобные изменения территориально-административного устройства могут
осуществляться только через федеральный закон, который должен быть
одобрен бундесратом, а также референдумом, проводимым в заинтересованных
землях или частях земель. Так, например, в мае 1996 г. был проведен
референдум по вопросу о возможности слияния федеральных земель Берлин и
Бранденбург. Он дал отрицательный результат.

Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не обладают
правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное на
отделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Хотя в
принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям
разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с
иностранными государствами (примером является заключенный Баварией в
1965 г. конкордат с Ватиканом).

Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным
принципам республиканского, демократического и социального правового
государства.

В отношениях между Федерацией и землей могут возникать трения.
Теоретически земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее
Однако это ограничение ничуть не исключает многообразия форм
конституционного устройства земель. Основным законом или другим
федеральным законом обязанностей. На этот случай предусмотрена
процедура: Федеральное правительство с согласия бундесрата принимает для
выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права Федерального
правительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям,
назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой
землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или
окончательный роспуск земельного парламента. Однако практически в
истории ФРГ еще не было случаев применения механизма земли.

Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент,
именуемый ландтагом, а в отдельных случаях - гражданским собранием или
палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны, кроме баварского, где
ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они на срок 4 и 5 лет.
В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (за
исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного
контроля. В земельных конституциях не предусмотрен пост президента как
главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-президенты)
земельных правительств избираются парламентами земель и совмещают
функции главы правительства и представительские прерогативы главы земли.
В городах-землях (Берлин, Бремен, Гамбург) главы правительств называются
правящими бургомистрами, правительства - сенатами, а министры -
сенаторами. Правительства земель подчинены ландтагам.

Большинство законодательных полномочий принадлежит Федерации.
Исключительное законодательное право отведено Федерации в сфере
международных отношений, обороны, гражданства, денежной системы, связи,
таможенной и пограничной охраны, а также уголовного, процессуального,
экономического, трудового и жилищного права. К законотворческой
компетенции земель относятся вопросы культуры (образование, среднее и
высшее, радио и телевидение), коммунальная сфера и полицейское право
(лишь форма полицейских везде одинакова). Земли обладают также широкими
полномочиями в административной сфере. В таких областях, как развитие
инфраструктуры, охрана природы, водное хозяйство Федерация осуществляет,
предоставляя самые широкие полномочия своим субъектам. Исключение
составляют федеральные налоги, авиасообщение, атомная энергетика.
Налоговые законы принимаются бундестагом. В результате налоговое
обложение по всей стране одинаково, что исключает неравенство в
конкуренции и попытки перемещения капиталов в земли.

Земли обладают более широкими полномочиями в области непосредственной
демократии, чем Федерация. Если Основной закон предусматривает
проведение федерального референдума только при территориальных
изменениях, то в землях получили распространение конституционные и
законодательные референдумы, народная инициатива для роспуска ландтага,
народная законодательная инициатива.

Партии в земельных парламентах представлены в различных пропорциях, что
отражается и на составе правительств. Зачастую лишь некоторые из
земельных парламентов и правительств в партийно-политическом плане по
составу равнозначны бундестагу и Федеральному правительству. В остальных
же землях политика осуществляется партиями, которые на федеральном
уровне находятся в оппозиции. Соответственно, большинство в бундесрате
может не совпадать в политическом отношении с большинством бундестага.

В задачи земельных правительств входит выработка земельных
законопроектов и обеспечение выполнения законов после их утверждения
земельными парламентами. Они ответственны и за проведение в жизнь
федеральных законов.

Конституции земель и общинные уложения определяют структуру и задачи
общин (коммун). Общины - города районного значения и районного
подчинения, сельские общины, уезды, районы - это самостоятельные,
правоспособные территориальные единицы с правом принятия уставов,
собственным бюджетом и персоналом.

Основной закон вернул общинам и союзам общин Германии отнятое у них
нацистами право на самоуправление, Таким образом, законодательство как
Федерации, так и земель должно обеспечивать жизнеспособность общин и их
союзов в финансовом отношении.

В землях ФРГ существуют отличающиеся друг от друга уложения об общинах.
Это объясняется исторически обусловленными обычаями, представлениями и
традициями, укоренившимися в разных частях Германии. Община может
входить в состав уезда или находиться в подчинении земли. В земле
Бавария существует и более крупная, чем уезд, единица местного
самоуправления - район. Районы имеются и в некоторых городах. Вся
территория Германии делится на общины.

Полномочия общин достаточно широки. Они выполняют ряд задач
общегосударственного характера: ведение актов гражданского состояния,
проведение выборов от общеевропейского до муниципального уровня, учет
военнообязанных, выдача удостоверений личности; осуществляют
строительный, промышленный, промысловый надзор. В центре внимания
органов самоуправления находится обеспечение необходимых нормальных
условий жизни граждан. Создавая собственные уложения (уставы), общины
осуществляют тем самым и правотворческую деятельность.

Основной закон предписывает создание в каждой общине наряду с
административным органом демократически избираемого народного
представительства. Поэтому во всех землях есть два органа:

1) муниципальное народное представительство, непосредственно избираемое
жителями общины на срок от 4 до 6 лет (совет общины, собрание депутатов
общины, городское собрание депутатов, районное собрание), принимающее
решение по всем важным вопросам, касающимся общины, и контролирующее
деятельность административного органа ее управления;

2) муниципальный административный орган управления (исполнительная
власть), подготавливающий решения народного представительства и
осуществляющий их. Руководители административных органов управления
(обербургомистр, бургомистр, магистрат, директор общинного управления;
на районом уровне - оберкрайсдиректор или ландрат) избираются либо
народным представительством, либо непосредственно жителями на срок от 4
до 10 лет.

В некоторых землях функции председателя представительного органа и главы
администрации совпадают, в других их исполняют разные лица.

Муниципальный мандат члена представительного органа является свободным.
Избранные члены не связаны указаниями своей партии, группы избирателей
или избирателей в целом, могут объединяться во фракции.

Особый статус имеют города-земли - Бремен, Гамбург и Берлин. Все они
являются одновременно и землями Федеративной Республики Германии, и
общинами. Они, как и другие земли, имеют собственные конституции.

В Берлине государственная и муниципальная власть не разграничиваются,
государственные задачи и задачи местного самоуправления распределяются
между городскими органами управления (городской администрацией) и
администрациями 23 районов Берлина. Районы не обладают правом принятия
уложений (уставов) и финансовым суверенитетом, однако могут
самостоятельно принимать персонал и определять внутреннюю структуру
своих органов управления.

Граждане избирают парламент города-земли - палату депутатов. Палата
депутатов избирает из своего состава правящего бургомистра, являющегося
главой правительства (председателем сената), а также сенаторов. Сенаторы
возглавляют управления сената - внутренних дел, юстиции, социального
обеспечения, школ и т.д.

Городская администрация, в состав которой входят как управления сената,
так и подчиненные им центральные специальные органы (например, полиция),
занимается задачами, имеющими общегородское значение и требующими
централизованной реализации. Районные администрации выполняют прочие
управленческие задачи (социальная политика, строительный надзор,
промысловый надзор). За законностью и правильностью действий районов
следят управления сената. Сенат также издает общие административные
предписания, касающиеся деятельности районов.

Городские районы Берлина, подобно общинам, имеют два органа: избираемое
гражданами района собрание народных представителей (народное
представительство) и избираемое им районное управление (администрацию) -
районного бургомистра и совет из четырех муниципальных советников.

Собрание народных представителей определяет политику района, выносит
решения по важнейшим вопросам (бюджет района, планы застройки и т.д.) и
контролирует действия районной администрации. При нем создаются
комиссии, в работе которых принимают участие не только парламентарии, но
и делегаты граждан, избираемые собранием народных представителей.
Районное управление (администрация) занимается текущими делами района и
подотчетно собранию народных представителей. Бургомистр и муниципальные
советники избираются сроком на 4 года и могут быть в любое время
отозваны большинством в 2/3 голосов членов собрания народных
представителей. Районные бургомистры вместе с правящим бургомистром как
главой правительства земли и города образуют, который может излагать
свою точку зрения перед сенатом и вносить предложения.

Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляют
органы государственного надзора. Они могут осматривать учреждения и
объекты органов самоуправления, проводить проверку дел и кассовой
наличности, а также запрашивать отчеты и дела.

Органы местного самоуправления в Германии рассматривают себя как
самостоятельную силу в государстве. Опираясь на издавна существовавшие
традиции. Основной закон воссоздал ассоциации органов местного
самоуправления, разрушенные нацистами. Они появились вновь как на уровне
земель, так и на уровне Федерации. В настоящее время в Баварии,
например, имеется 4 земельные ассоциации: Баварский союз общин
(объединение 2 тысяч городов и общин, входящих в уезды); Баварский союз
городов, куда входят 264 города и общины; Баварский союз уездов, куда
входит 71 уезд; Объединение районов Баварии, куда входят все 7 районов.

На федеральном уровне существуют: объединяющие внеуездные и крупные
уездные города, а также города-земли; представляющие интересы всех
уездов в ФРГ. Все эти муниципальные ассоциации осуществляют координацию
своей деятельности в рамках федерального объединения муниципальных
ассоциаций. Через ассоциации общины обмениваются опытом, получают
необходимую информацию по любому интересующему вопросу, им
предоставляются юридические и другие консультации.

4.4.Судебная власть и конституционный надзор в ФРГ.

В Германии функционирует разветвленная судебная система, не имеющая
какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации, ни в землях.
Это специализированная судебная система. Помимо конституционной юстиции
– Федерального Конституционного Суда и Конституционных судов земель –
действуют пять ветвей правосудия: общая, административная, трудовая,
финансовая и социальная юстиция. Каждая

ветвь судебной власти имеет свой верховный орган (Верховный суд),
который называется по-разному: Федеральная судебная палата (возглавляет
систему общих судов), Федеральный административный суд, Федеральный
финансовый суд, Федеральный суд по трудовым делам, Федеральный суд по
социальным делам. Конституция устанавливает, что федерация может
создавать и другие суды, в частности военно-уголовный, и они существуют.
Названные пять высших судебных органов независимы по отношению друг к
другу и к другим органам. Если между ними возникают разногласия, то
созывается совещание из представителей этих органов, которое принимает
решения, обеспечивающие единство судебной практики.

Каждая ветвь судебной власти (кроме конституционной юстиции) имеет
несколько инстанций: четыре инстанции у общих судов (участковые суды как
низшее звено, несколько земельных судов, Высший земельный суд и
Федеральная судебная палата), три – у остальных судов (кроме
участковых). Суды общей компетенции рассматривают уголовные и
гражданские дела; суды по трудовым спорам – споры между работодателями и
работниками, между профсоюзами и союзами работодателей; административные
суды – иски граждан к государственным служащим по вопросам о соблюдении
прав граждан в процессе управления, споры государственных служащих с
администрацией по вопросу об их правах, по вопросам окружающей среды,
споры между административно-территориальными единицами, жалобы,
связанные с разрешением или отказом в выдаче разрешения органами
исполнительной власти на проведение тех или иных массовых мероприятий
вне помещении. Суды по социальным делам рассматривают иски граждан к
государственным учреждениям по вопросам пенсий, выплаты различных
социальных пособий. В системе общих судов большую часть уголовных и
гражданских дел рассматривает участковых суд, в котором судопроизводство
обычно осуществляет судья единолично. Суд земли рассматривает более
сложные уголовные и гражданские дела и является апелляционной инстанцией
по отношению к участковым судам. В одних случаях уголовные дела могут
рассматриваться коллегией судей, в других – с участием нескольких
присяжных, которые вместе с судьей или судьями решают вопрос не только
факта, но и права. Верховный суд земли проводит ревизию. Это особый
процесс в германском праве, где сочетаются элементы апелляции и
кассации, то есть проверяется решение нижестоящего суда с точки зрения
соответствия фактической стороне дела и соблюдения закона. Федеральная
судебная палата осуществляет только кассационный процесс.

Специальный орган конституционного контроля в Германии - это
Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в городе Карлсруэ
(земля Баден-Вюртемберг). ФКС - самостоятельный и независимый
федеральный орган власти, имеющий равные права с другими федеральными
органами. Впервые судебный орган с подобными полномочиями был создан в
1949 г.

ФКС состоит из двух палат (сенатов), по 8 судей в каждой. Обе палаты
обладают строго определенными полномочиями: одна рассматривает
конституционные жалобы и принимает решения по процедуре контроля за
действием применяемых норм; вторая принимает решения по вопросам
государственной организации. Деятельность суда и его сенатов
регламентируется специальным законодательством о ФКС.

Судьи обоих сенатов избираются наполовину бундестагом и наполовину
бундесратом и назначаются на должность Федеральным президентом. Они
должны быть не моложе 40 лет и иметь соответствующую квалификацию. Они
не имеют права быть одновременно членами бундесрата или бундестага,
Федерального правительства или правительства земельного уровня. В каждый
сенат избираются на срок 12 лет (без права повторного выбора).

ФКС принимает решения относительно толкования Основного закона в случае
возникновения споров о компетенции высших федеральных органов. Он
решает, действуют ли высшие органы законодательной и исполнительной
власти в рамках функций и полномочий, предписанных им Основным законом.
ФКС осуществляет правовой контроль за выявлением степени соответствия
конституции принятых парламентом страны или какой-либо земли законов.
Контроль проводится по запросу Федерального правительства, земельного
правительства, либо одной трети членов бундестага. ФКС решает также
споры между Федерацией и землями по вопросам разграничения полномочий в
области законодательства.

Подавляющее большинство дел, рассматриваемых ФКС, составляют так
называемые конституционные жалобы, поступающие от граждан в связи с
нарушением их конституционных прав. Подавать такие жалобы могут и
юридические лица, в том числе общины и объединения общин, в связи с
нарушением их права на самоуправление. Прежде чем подавать жалобу в
конституционный суд, заявитель должен использовать все другие способы
правовой защиты. Чтобы избежать перегрузки ФКС и затягивания принятия
решений, при обоих сенатах созданы палаты, правомочные рассматривать
конституционные жалобы. Решения в палатах должны приниматься
единогласно.

Решения ФКС обязательны к исполнению конституционными органами Федерации
и земель, всеми судами и ведомствами. Решения же, касающиеся проверки
соответствия принимаемых законов Основному закону, сами имеют силу
закона.

В целом Федеральный конституционный суд призван обеспечить равновесие
трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, равновесие
между государством и гражданином.

Конституционные суды земель ФРГ.

Конституция ФРГ не решает вопроса о создании конституционных судов
земель, но и не исключает их существования. Утверждение и сама
организация конституционной юрисдикции относится к исключительной
компетенции земель. Их конституции и законы о конституционных судах
определяют статус и судопроизводство в этих судах; их финансирование
также относится к субъекту федерации. В настоящее время конституционные
суды функционируют в 15 землях ФРГ; исключение составляет
Шлезвиг-Гольштейн, где нет собственного органа конституционного
контроля.

В некоторых землях выделяется особое место тому, что не могут быть
судьями лица, совершавшие преступления против человечества или
нарушавшие принципы правового государства, штатно или неофициально
осуществляющие деятельность в органах государственной безопасности в
бывшей ГДР (Саксония-Ангальт, Саксония).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проанализировав пути конституционного развития двух немецких государств
ГДР и ФРГ, становится ясным, что капиталистическое, свободное и реально
демократическое, западное государство к моменту объединения достигло
политического, экономического и духовного подъема. В свою очередь
восточная Германия переживала кризис во всех сферах общественной жизни.
Опыт ГДР показывал, что социалистическая политическая система не
способна к саморазвитию.

Важным шагом к объединению стало реформирование общественно-политической
жизни ГДР в 1989 году. В это время выявилась невозможность дальнейшего
развития общества по социалистическому пути. Несомненно, одной их
главных причин распада ГДР стал экономический фактор. За короткий период
революционных преобразований социалистическая система изжила себя и
рассматривалась как ошибочная.

Еще одной причиной, которая послужила столь быстрому объединению, можно
назвать отток населения на запад. Недовольство граждан в первую очередь
вызывало нежелание правительства ГДР двигаться в направлении гласности и
демократии. За небольшой период времени из страны эмигрировала чуть ли
не четверть всего населения.

Не последнюю роль в решении германского вопроса сыграли
державы-победительницы (США, Франция, Великобритания, СССР). Благодаря
ослаблению давления СССР на международной арене стало возможным
объединение Германии.

Разделение немецкой нации само по себе рассматривалось как разделение
одного народа на «своих» и «чужих». Важно отметить, что в Конституции
ФРГ 1949 года немецкие правоведы рассматривали немецкий народ как единый
и считали объединение Германии неизбежным.

Главной особенностью объединительного процесса Германии следует выделить
его временные рамки. С исторической точки зрения оно произошло просто
молниеносно.

С конституционной точки зрения необходимо выделить то, что такое
государство как ГДР полностью утратило свое конституционное развитие и
вступило в сферу действия Основного закона ФРГ. При этом в законе ФРГ не
предусматривались какие-либо изменения.

Объединенная Германия столкнулась с рядом сложных проблем. Подорванная
экономика и нерентабельные и обанкротившиеся предприятия бывшей ГДР
требовали больших денежных затрат. Сближение социальных уровней
восточных и западных граждан требовало больших усилий, как в социальной,
так и в экономической сфере. Безработица невиданных масштабов на
территории бывшей ГДР сильно усложняла процесс сближения востока и
запада.

Среди государственных институтов в органах местного самоуправления
возникли серьезные проблемы, они были связаны как с неподготовленностью
персонала, так и с его адоптацией к новым демократическим ценностям.

Политически трудно решались вопросы в правовой сфере. Много дискуссий
проводилось по поводу досье «Штази», собираемых годами на граждан ГДР и
меры наказания для руководящей элиты ГДР, виновных в преступлениях
против личности и демократического строя.

Однако опыт объединения Германии показал, что даже государства с
различным государственным устройством способны объединиться в течение
очень короткого периода. Объединение немецкой нации может послужить
примером для наметившейся тенденции на сближение некоторых стран СНГ с
Россией. Например, некоторые элементы такого объединения должны быть
детально изучены и могли бы быть применены для объединения России и
Белоруссии.

Государственное федеративное устройство Германии при объединении с
чуждой для федерации формой государственного устройства смогло сохранить
стабильность и целостность федеративного государства.Источники:

ГДР. Конституция 1949 года, Дрезден, 1968 г.

Договор между ГДР и ФРГ по вопросам транспорта (май 1972г.);

Договор Об установлении единства Германии (31 августа 1990 г., Берлин)
www.terralegis.org/terra/act/e273.html;

Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии (12
сентября 1990 г., Москва); www.terralegis.org/terra/act/e273.html;

Конституции зарубежных стран М., 1997г.

Конституция Германской Демократической Республики (1958 г.);

Конституция Федеративной Республики Германии (1949 г.);

Образование ГДР Документы и материалы - М., 1950 г.

Парижская Хартия 1990 г.www.terralegis.org/terra/act/e273.html

ФРГ Конституции и законодательные акты - М., 1991 г.

Список использованной литературы:

Алебастрова И.А. Иностранное конституционное право М., 1997г.

Алебастрова И.А. Конституционное (государственное) право зарубежных
стран М., 2000 г.

Арльт Р. Правовые проблемы преобразования восточного германского
сельского хозяйства в условиях рыночной экономики.// ГиП № 3, 94

Ахтамзян А.А., Родович Ю.В. Внешняя политика ГДР М., 1986г.

Ахтамзян А.А. Объединение Германии или Аншлюс ГДР к ФРГ , М., 1994г.

Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право з/стран М.,
2000г.

Безыменский Л.А. Советско-германские договоры 1939г. – новые документы,
старые проблемы //Новая и новейшая история 1998г. № 3

Беленский В.Н. За столом переговоров: обсуждение германских дел на
послевоенных международных совещаниях и встречах- М.. 1979г.

Беннингер К. Административное право и социально-правовое государство //
Правоведение. Известия вузов № 6 , 1989г.

Бжезинский З.Brzezinski Z. Out of control (Global Turmoil on the Eve of
the 21 Century)- N.Y., 1993г.

Братчиков И. Третье измерение в отношении России и
Германии//Международная жизнь -1997 № 3

Браунталь Ю. Антиавторитарные движения в Центральной Европе в 50-60-е -
М, 1985г.

Виноградов К.Б. Козел отпущения и повелитель Берлин //Новая и новейшая
история 1998г. № 6

Галактионов Ю.В. (Кемерово) Россия и Германия XX в. //Новая и новейшая
история 1998г. № 6

Висков С.М., Кульбакин В.С. Союзники и «германский вопрос» 1945-1949 –
М., 1990г.

Власов С.Н. ФРГ на пороге 90-х годов, Киев, 1989 г.

Вольман Г. Как восточные немцы перестроили свое местное самоуправление//
Народный депутат № 14, 1992 г.

Врублевский М.Ю.Развитие отношений между ГДР и ФРГ 1980-е годы - М.,
1991г.

Вольман Г. Чем объясняется стабильность политического и экономического
развития ФРГ // ГиП № 11, 1992 г.

Горбачев М. Как это было М., 1999 г.

Государственное право Германии т.1,2 М., 1994 г.

Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ //
ГиП №10, 1992 г.

Дарендорф Р.Dahrendorf R. Reflections on the revolutions in Europe- L.,
1990г.

День рождение //международная жизнь № 4 , 1973 г.

Жданов А.А. Административное право ФРГ //Административное право
зарубежных стран гл.4, М., 1996 г.

Загладин Н.В., Дахин В.Н., Загладина Х.Т., Мунтян М.А. Мировое
политическое развитие: век XX- М., 1995г.

Загладин Н.В. Тоталитаризм и демократия// Кентавр -1992 г. май-октябрь

Зайффуст В. Правовые и экономические проблемы после объединения
Германии//ГиП №11, 1993 г.

Ильинский И.П. Основные тенденции конституционного развития стран
Восточной Европы. //ГиП № 6 , 1992 г.

Ищенко В.В. Россия и Германия в XX веке //Новая и новейшая история
1998г. № 5

Карягин В. Берлин. Впечатления приезжего //Международная жизнь №3 , 1997
г.

Колесниченко И.С. Битва после войны: о послевоенной жизни в Германии-
М., 1987 г.

Кряжков В.А. Конституционные суды земель Германии // ГиП №5, 1995г.

Кузьмин И.Н.Крушение ГДР. История. Последствия. – М., 1996 г.

Макадамс Д.А. Коррекционная юстиция в объединенной Германии //
Конституционное право: Восточноевропейское Обозрение 2001 № 2(35)

Максимычев И.Ф. Воспоминания падения берлинской стены //Новая и новейшая
история 2000г. № 4

Максимычев И. Последний год ГДР. Крушение. Реквием по ГДР - М., 1993 г.

Максимычев И.Ф. Российско-германские отношения// Международная жизнь
-1996 № 11-12

Марьина В.В. Революции 1989 года в странах Центральной и восточной
Европы: взгляд через 10 лет //Новая и новейшая история 1999 г. № 6

Модров Х. Взлет и падение М., 1993г.

Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран - М., 1998 г.

Наринский М.М., Берлинский кризис 1948-1949 гг. Новые документы из
российских архивов//Новая и новейшая история -1995 № 3

Новопашин Ю.С. Восточная Европа после 80-х гг. Тенденции и проблемы//
Вопросы истории -1995 № 4

Осинский И. День первый – день последний //Советская культура №10, 1990
г.

Павлов Н.В. Объединение или рассказ о решении германского вопроса с
комментариями и отступлениями М., 1992 г.

Семиряга М.И. Как мы управляли Германией: политика и жизнь –
Санкт-Петербург, 1995г.

Соловьев А.Л. Объединение Германии: предпосылки. Новые реалии, вопросы
безопасности России – М.. 1992г.

Спасский Е.Н. Германские политические партии и объединение Германии –
Санкт-Петербург, 1994г.

Сербина Н.Ф. Особенности социального развития ГДР-1976-1985гг. – Киев,
1987г.

Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран том 3- М., 2000 г.

Терехов В.П. Объединение Германии. Как закрывался германский вопрос-М,
1993г.

Титков А.Э. СССР, Великобритания и проблема послевоенного устройства
Германии 1941-1945 гг. – М., 1989 г.

Урьянс Ю.П. Судебная система ФРГ//Судебные системы западных государств
М., 1991 г.

Факторы Объединения Германии, сборник Проблемы мировой политики - М.,
1992 г.

Филлитов А.М. Германский вопрос: от раскола к объединению М., 1993 г.

Хессе К.Основы конституционного права ФРГ -М., 1981 г.

Хонеккер Э. Из моей жизни - М., 1982 г.

Цыганков А.П. Современные политические режимы: структура, типология,
динамика- М., 1995г.

Черняев А.С., Горбачев Германский вопрос //Новая и новейшая история
2000г. № 2

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран Практикум- М., 1999
г.

Чиркин В.Е. Основы государственного права ГДР- Свердловск, 1958 г.

Шнапп Ф.Е. Аппарат главы окружной администрации в землях ФРГ//ГиП №4,
1994 г.

Шахназаров Г. Фактор личности и альтернативы демократий//Свободная
мысль- 1997 г. № 5

Шевцова Л. Дилеммы посткоммунистического общества//. Полис-1996 г. № 5

Шевардин В. Границы Германии в истории// Вопросы истории – 1995 № 4

Щербань А.М. Демаркационная линия. Записки бывшего военного коменданта в
Германии – М., 1988г.

Эзер А. Ассимиляция уголовного права в процессе объединения двух
Германий //ГиП №9, 1993 г.

Итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе,
состоявшегося в Париже в ноябре 1990 года.

В.С. Рыкин кандидат исторических наук

//Новая и новейшая история №2 2002г.

И.В. Лехин, Ф.Н. Петров Словарь иностранных слов в русском языке

Эрих Хоннекер «Из моей жизни» М., 1982 С97

В.Е.Чиркин Конституционное право зарубежных стран М., 1997.С206

Эрих Хоннекер Из моей жизни: М., 1982 С125

там же С156

Максимычев И. Последний год ГДР М., 1993 С54

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ М., 1981 С100

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ М., 1981 С294

там же

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ М., 1981 С296

там же С309

там жеС302

Хессе К. Основы конституционного права ФРГ М., 1981 С279

Власов С.Н. ФРГ на пороге 90-х годов, Киев, 1989 С66

Власов С.Н. ФРГ на пороге 90-х годов, Киев, 1989 С69

Чиркин В.Е. Основы государственного права ГДР, Свердловск, 1958 С35

Осинский И. День первый-день последний//Советская культура №10. 1990
С20

там же С23

Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С80

Чиркин В.Е. Основы государственного права ГДР, 1958 С34

там же

Чиркин В.Е. Основы государственного права ГДР, 1958 С 40

Ахтамзян А.А. Внешняя политика ГДР М., 1986 С95

Шевардин В. Границы Германии в истории//Вопросы истории 1995№ 4 С15

Капер Арно Факты о Германии – Франкфурт–на-Майне, 1999 С12

Капер Арно Факты о Германии – Франкфурт–на-Майне, 1999 С16

Павлов Н.В. Объединение или рассказ о решении германского вопроса с
комментариями и отступлениями- М., 1996 С34

там же С36

Ахтамзян А.А. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ, М.,1994 С67

Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С128

Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С135

Regierungserklarung von 19 April 1990

Семиряги М.И. Как мы управляли Германией: политика и жизнь – СПБ, 1995
С 56

Ахтамзян А.А. Объединение Германии или аншлюс ГДР к ФРГ, М.,1994 С146

Максимычев И. Последний год ГДР. М., 1993 С105

В. Зайфферт Доработанный и дополненный текст выступления в Институте
государства и права в Москве//Конституционное право: Восточноевропейское
Обозрение № 3 2000С25

там жеС27

В.И. Васильев История германского федерализма //Новая и новейшая
история № 3 1998 С43

Вольман Г.Как восточные немцы перестроили свое местное самоуправление.
Народный депутат № 14 1992.С23

там жеС25

Ibid.,S.

Муки объединения двух Германий. – Известия, 1992, 10 сентября

В. Зайфферт Правовые и экономические проблемы после объединения
Германии.// Г и П №11,93 С28

Там же

Объединение германии: подведение итогов// Информационно-аналитический
журнал Мировые дискуссии январь 2001С21

там же

Seiffert W.Op.cit.

В.Зайфферт Правовые и экономические проблемы после объединения
Германии // Г и П №11, 1993

Ходов Л. Что ждет Германскую экономику в ближайшие 20 лет// Журнал
Современная Европа выпуск 2 апрель-июнь 2001С22

А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной
Германии//Конституционное право: восточно-европейское обозрение2001 №2
С2

Schaable W. Der Vertrag. Stutgart Deutsche Verlags-Anstalt 1991.P. 268

А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной
Германии//Конституционное право: восточно-европейское обозрение2001№2 С3

Richter P. Kurzer ProzeB. Berlin.Elefanten Press. 1993

«Штази» – так называли в народе Министерство государственной
безопасности ГДР и его сотрудников

Цитата по Schumann S. Vernichten oder Offenlengen? Zur Entstehung des
Stasi- unterladen-Gesetzes. Berlin BStU, 1995

А.Джеймс Макадамс Коррекционная юстиция в объединенной
Германии//Конституционное право: восточноевропейское обозрение 2001
№2(35) С4

«Штази» – так называли в народе Министерство государственной
безопасности ГДР и его сотрудников

Максимычев И.Ф. Российско-германские отношения//Международная жизнь №
11-12 1996 С36

там же С47

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран Практикум- М., 1999
С108.

Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран Практикум- М., 1999
г.С116

Страшун Б.А.Конституционное право зарубежных стран том 3-М., 2000 С251

там же С162

Алебастрова И.А. Иностранное конституционное право М, 1997 С107

Алебастрова И.А. Конституционное (государственное право зарубежных
стран) М., 2000 С78

Алебастрова И.А. Иностранное конституционное право М., 1997 С117

Алебастрова И.А. Иностранное конституционное право, 1997 С205

В.А. Кряжков Конституционные суды земель Германии 1995.С54

там же С55